晚清的中国，腐败成风，但中国海关却以廉洁有为而著称，以至于被称为“世界行政管理史上的奇迹之一”。这个“奇迹”的打造者，就是受雇于清政府的英国人赫德。在他任总税务司的50年时间里，中国海关基本杜绝了腐败现象。他到底有什么诀窍呢?

　　
    制度严格。赫德针对当时清政府衙门普遍存在的贪腐现象，在海关管理中借鉴英国经验，创建了税收、统计、检疫等一整套严格的海关管理制度，无论行政组织、人事管理还是征税章程都置于一个严格、统一的体系之内。他还制定了《中国海关稽核管理章程》等十多项环环相扣的章程制度，如监督制度、会计制度、审计制度、巡视制度等等。这样，廉洁就有了制度保障。这也说明，即便在贪污成风的社会，如果严格执行行之有效的制度，也能开辟出一片清新纯净的绿洲。

　　
    领导带头。赫德作为海关的最高领导，恪尽职守、洁身自好、奉公守法，当时掌权的恭亲王奕訢就常感叹“我们如有100个赫德就好了”。当然，赫德也并非圣人，他之所以清正廉洁，除了个人品质，最主要的是被层层盯着，一是清政府绝不允许其有贪污行为，一旦出事，随时会替换他;二是德、法、俄、日等国家，对中国总税务司一职极为垂涎，千方百计挑他的毛病，使他不敢有不洁行为;三是英国政府也紧盯着他，不能容忍他因贪腐失去这个职位，让英国的利益受损。

　　
    任人唯贤。仅有好的制度和领导，也不能彻底解决贪腐问题，还要选好人用好人。赫德紧紧抓住选拔和考核两个关口，坚持因事设岗、以事择人，选人严格、公开公正，严格管理、奖惩分明。在人员选拔上，赫德坚持在全球公开选拔招考，先后在上海、九龙、广州、大连、青岛和伦敦设置考点，选入的人员一般都有较高的文化水平，有的还是博士、硕士。

　　
    高薪养廉。当时清朝官员的俸禄普遍很低，主要收入都是依靠职权滥取于民，因而形成无数官场陋习。而赫德管辖下的海关则实行西方的公务员薪金制度，待遇很高。海关的中外官员，其薪俸之高、待遇之优厚，远超寻常官员数倍。而且，海关工作稳定，只要不出问题，就可定期升级加薪。职员年老了，还可一次性领取相当于十年工薪的退休金，这也是其他衙门不能企及的。所以，当时人们称海关为金饭碗，海关职员是不愿意为贪腐、失职而失去金饭碗的。

　　
    接受监督。海关要接受来自全社会的监督，包括新闻媒体———这个媒体还是全世界的，不仅有中国的民间媒体，还有英国和其他国家的。众目睽睽之下，海关的管理特别严格，但凡海关官员，升迁提拔，皆要考核，如不够格，即使是赫德之英国亲眷，亦不能例外。而一旦有吃拿卡要、玩忽职守行为，必予处分，且处分极严。海关规章，事无巨细，皆张榜公布，务使中外商民透彻明了，进行监督。

　　
    这样，一个廉洁高效的海关就被打造出来。清朝海关的税收，从1863年赫德接手时的白银700万两到1899年已将近2700万两，几乎占了清政府财政收入的三分之一。当然，赫德作为英国利益的代表，在中国50年时间内也做了一些损害中国人民利益的事情。但赫德打造廉洁海关的基本经验、杜绝贪腐的一系列做法，则是非常值得我们总结和借鉴的。(作者：陈鲁民)