为了真正践行为人民服务的根本宗旨，我们党在延安时期就建立起科学、高效的群众工作制度与机制，为党维护人民群众的根本利益提供了有力保障。

在政府机构设置上确保有效执行为人民服务的理念

毛泽东在《新民主主义论》一文中就勾勒出了一幅新民主主义的政治蓝图，认为全国各级人民政府应由各级人民代表大会选举产生，“只有民主集中制的政府，才能充分地发挥一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反对革命的敌人”。

陕甘宁边区政府恰恰是这幅蓝图的雏形，它的最高权力机关是参议会，参议员由人民直接选举产生，边区、县、乡三 级政府机关的主要领导人由同级参议会选举产生。另外，边区设高等法院，专区设高等法院分院，县设县法院。边区和县的法院院长，由边区和县参议会选举产生。 陕甘宁边区的政权是抗日人民的政权，它的阶级基础除了工人、农民、小资产阶级外，还包括了其他一切愿意抗日的阶级、阶层。这样的机构设置确保了我们党能够 科学地实行民主集中制，有效地集中广大人民群众的智慧和力量，最大限度地发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，营造出了有利于边区社会经济发展、有利于 凝聚和动员抗战力量的良好局面。

在选举措施上确保人民真正“当家作主”

延安时期，边区选举条例就明文规定，凡是居住在边区境内的人民，只要年满18岁，不分阶级、党派、职业、男女、宗教、财产和文化程度，都有选举权和被选举权，从法律上保证了人民参加选举的权利。

另外，针对大多数群众文化程度不高的现状，共产党人还发明了“投豆子”、“烧香洞”等“土”办法，使人民群众真正行使自己的选举权利，极大地激发了人民的参选热情。人民群众的广泛参选，既为我们党提供了深厚的执政基础，也保证了人民群众的意愿和诉求能得到充分的体现。

在政府工作人员构成上确保广泛吸纳社会各阶级、阶层力量

为了建立抗日民族统一战线，建设一个包容性更强、代表性更加广泛的政权，中国共产党创造性地实行“三三制”政权建设政策，即在政权机关的人员构成上，共产党员占三分之一，非党的左派分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。

事实证明，“三三制”充分代表了各抗日阶级、阶层的意志和意愿，有效地争取了中间力量，将他们聚集在共产党所领导的抗日大旗之下，孤立了顽固势力，巩固和发展了抗日民族统一战线，为夺取抗日战争胜利创造了有利条件，从而维护了全国各族人民的根本利益。

在发挥党外人士参政议政作用上切实做到使其有职有权

毛泽东曾经指出：“必须教育担任政权工作的党员，克服他们不愿和不惯同党外人士合作的狭隘性，提倡民主作风， 遇事先和党外人士商量，取得多数同意，然后去做。”中国共产党在延安时期与党外人士进行了广泛、深入、密切的合作，使党外人士在参政议政中发挥重要作用， 积极为我们党建言献策。当时党外人士、陕甘宁边区政府副主席李鼎铭等11人在陕甘宁边区二届一次参议会上建议政府对经济要有整体的计划，要实行精兵简政， 避免出现入不敷出、经济紊乱的现象，这就是著名的“精兵简政”政策的由来。党外人士积极参政议政，起到了传递不同方面、不同阶级、阶层声音的作用，使我们 党的根脉真正深入到社会的方方面面，根植于人民群众的心里。（靳铭）