已经转租给私人公司的办公大楼。本报记者 刘星摄

近日，记者接到爆料，称在国家三令五申不准新建办公大楼的情况下，河北沧州市孟村回族自治县宋庄子乡却在违规建设新办公大楼。

记者调查发现，该办公大楼开工建设至今，尚未通过任何审批，也没有相关的立项文件。此外，大楼所在位置的土地系集体所有的耕地。

宋庄子乡党委书记李国玉表示，乡里想换办公楼已经接近10年，这次违规建新大楼是因为以前的办公楼条件实在太差，属于危楼，而且国家也禁止翻新办公楼，“但凡有一点办法我们就不会违规。”

实际上，此前国务院只是再度叫停新建办公楼，并未禁止维修，而整个宋庄子乡新办公楼的建设，从征地、资金安排到最后的停建、转让，每一步都存在违规之处。

没审批就占耕地

宋庄子乡位于孟村回族自治县西部，经济结构以农业为主，1996年由高河乡与宋庄子乡合并而成，下辖宋庄子村、许村、小高河村等16个行政村。

现在的乡政府办公楼位于宋庄子乡宋庄子村，往南走大约1.5公里，就是正在建设中的“乡政府”工地。工地位于许村的耕地上，周围是成片的玉米地。立秋刚过，地里玉米长势喜人。

工地主体是一栋四层高的办公楼。大楼刚刚封顶，楼正门处的柱子已经刷上了白漆，但大楼的主体外部装修还没有进行。大楼的右侧还有配套建筑在建，刚刚起了一层的砖墙，工地的其他地方则零散堆放着施工用的红砖、沙石。

与一般工程项目不同的是，整个工地看不到任何关于项目施工内容的指示牌或者公告。

由于此前几天阴雨，现场并未开工。看门的农民告诉中国青年报记者，项目属于乡政府，主体大楼是乡政府的办公楼，配套建筑可能是派出所的办公楼，项目大约占地20亩。

据了解，建设办公楼的土地原本是当地许村村民的耕地，为了建设办公楼，许村村委会出面与6户村民签订了征地协议，土地征收价格为每亩4.5万元。

于中侦兄弟三家一共被征收了约10亩耕地。他的妻子告诉记者，他们家一开始不愿意“卖地”，因为觉得太便宜——“这是我们家的口粮地，而且家里还有地在高速公路要经过的地方，到时候因修高速公路得到的补偿比这多怎么办？”

经协商，许村村委会在合同上写明，“如‘京济’高速征地价格高于乡政府征地价格，差额部分由乡政府补齐，如低于乡政府征地价格，按照本协议执行”。

许村征地的原因也在合同上有明确的标注——“为树立良好对外形象，依托地理优势扩大招商引资，更好地服务群众，按上级规划要求，甲方需征用乙方位于“李吉”公路以东的土地建宋庄子乡政府办公楼及附属设施。”

2007年，国务院曾发布《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》（以下简称“《严控办公楼建设通知》”）规定，“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地”。

宋庄子乡党委书记李国玉告诉中国青年报记者，这一块土地是规划的新增建设用地，可以征用。

记者在当地国土部门看到了《沧州市宋庄子乡2010～2020年总体规划用地布局规划图》，上面显示该块土地性质为“新增建设用地”。但当地工作人员表示，这只是大的规划前提，有了这个前提才可以向上级部门报批项目建设，批准之后才会涉及下一步的工程规划、土地转让等事宜。

此外，新增建设用地并不意味着就可以建办公大楼，土地的具体用途也应符合相关的国家政策。而宋庄子乡党委书记李国玉也承认，办公大楼的建设当初并未立项，也没有取得相关部门的批复。

想建新大楼已10年

对乡政府办公大楼没有通过审批就开始动工建设的问题，李国玉觉得很委屈。

他告诉中国青年报记者，乡政府现在的办公楼经沧州市相关单位鉴定，属于D级危楼。每当遇到下雨天，很多屋子都会漏水。李带记者围着现在的乡政府办公楼绕了一圈，几排平房的墙面确实有很多漏水形成的霉变面。

李国玉的办公室位于一间平房内，他的左手边是一幅约两米长半米宽的挂画。据其介绍，这幅画是用来挡住下雨造成的霉变墙面。房间的左侧挂着一幅明确标注着乡政府新址的“孟村回族自治县宋庄子乡行政区规划图”。

李国玉表示，新建办公楼的想法从2001年、2002年就已经有了，到2010年“京济”高速公路列入当地“十二五”规划后，就确定了规划图里现在的选址。

李国玉称，他们之前向县里反映过希望新建办公楼的想法，县里没有表示反对，只是说需要把材料送到市里批准，但此后并无下文。

2012年，在没有相关批文和立项的情况下，宋庄子乡就开始和农民商谈征地问题，征地完成后，施工就开始进行，“实际面积应该只有15亩多一点”。

然而新建办公大楼必须经过审批，根据《严控办公楼建设通知》，“所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序”，其中“乡镇党政机关办公楼建设项目，由市（地、州、盟）人民政府（行署）审批”。

此外，该工程的财政安排也存在违规现象。

据李国玉介绍，征地的钱走的是财政账户，而施工的钱则是欠着施工单位的，打算等新的办公大楼建好后，将乡政府之前的所在土地招拍挂，用所得的土地出让金付工程款。

但《严控办公楼建设通知》明确规定，“党政机关和财政全额拨款事业单位办公楼项目建设投资，统一由政府预算内投资安排”，“不得让施工单位垫资”，“土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设”。

记者质疑为何不选择对原有办公场所进行维修改造，李国玉表示，现在维修也不准许了。

然而，记者查阅2013年7月23日国务院办公厅下发的《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》发现，通知只是禁止新建党政机关楼堂馆所，但并未禁止维修相关设施，“办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全、存在安全隐患，不能满足办公要求的，可进行维修改造”。

违规项目违规转让

2013年3月17日，国务院总理李克强在自己的首场记者见面会上表示，本届政府内，政府楼堂馆所一律不得新建。

李国玉称，那之后，乡政府就主动叫停了新办公大楼的建设，“当时大概盖了有两层高了吧”。

但记者手上的一份征地协议的签署日期是3月8日，而工地周围的农民也都告诉记者，该工地大约是三四个月之前，也就是四五月份才开始动工建设的。

李国玉不认同这种说法，他说项目去年就已经完成了征地。记者希望乡政府能出示相关的征地合同，李国玉予以拒绝。

李国玉称，停建之后，“为了防止国资流失”，就将这块地租给了孟村县建筑扣件有限公司使用，现在地已经和乡政府无关。

记者向建筑扣件有限公司总经理赵汝昌求证，对方表示情况与乡政府所述一致——由于乡政府征地违规且后续资金跟不上，场地已经转租给自己。

赵汝昌表示，等新的高速路修好后，将此处作为集团销售公司所在地“大有可为”。

虽然新办公楼现在看上去很荒凉，但这块为了“提高政府形象”所选的地段可以说是未来的黄金地段。根据规划，新办公楼的西边正在筹建“京济”高速公路，而紧邻新办公楼的南边，则会修建一条连接县城与高速公路的连接公路。整个办公楼所在地，正位于宋庄子乡的中心位置。

实际上，宋庄子乡并无权处理这些违规资产，根据《严控办公楼建设通知》规定，“凡是没有按规定履行审批手续，擅自建设的办公楼等楼堂馆所项目，一经查实，要予以没收；凡是超规模、超标准、超投资概算建设的办公楼等楼堂馆所项目，要视具体情况作出腾退超标准面积或全部没收、拍卖处理。”

一位在当地颇有维权经验的农民在接受采访时更表示：“他们这样做不是合法的征地，他们根本没有土地使用权。先是违规建大楼，现在又把土地给租出去了，也没有招拍挂，这么好的地最后就给了企业，真是一个笑话。”（记者 刘星）