身为江苏涟水原安监局长，邵明华在2008年10月至2012年5月期间，利用职务之便，采取收入不入账与他人合伙私分、虚报个人支出等手段，23次贪污17万余元；还先后24次收受他人贿赂财物共计约9万元，为他人牟取利益。

《法制日报》记者今天从检察机关了解到，江苏省涟水县安监局原局长邵明华因涉嫌贪污、受贿被提起公诉。值得一提的是，这位局长真正做到了“以公为家”，不但自己和家属外出旅游的费用由单位“报销”，就连自己购买衣物、皮鞋，甚至家庭电费都由单位埋单。

新官上任换房又换衣

现年47岁的邵明华是江苏涟水人，2008年9月调任该县安全生产监督管理局局长。

在调任安监局即将走马上任之时，邵明华认为自己在县城的老房子已经有些年头了，考虑置办一套与自己的身份地位相“适应”的房产。2008年9月，几经比较，他看中了与县政府仅一路之隔的一个小区。好位置当然好价钱，购房款还差一点，他想到了建筑商成某。

得益于邵明华的关照，成某在涟水县南禄乡做了不少道路工程，赚了不少钱。接到邵明华要借5万元的电话，成某没有犹豫，很快就从银行提了5万元送上门。

俗话说佛要金装人要衣装，有了新房子，邵明华又考虑改变一下形象，提升一下穿着档次，不能让人觉得土气。2008年11月的一个周末，这位新任局长顾不上休息，驱车赶往30多公里外的市区购买了2340元的衣物，并暗示驾驶员以接待用烟酒名义到单位报销。

随后，梦特娇风衣、报喜鸟西服、花花公子休闲上装……邵明华隔一段时间就要逛商场，涟水县安监局的“来客”也随之消耗了1.5万余元的烟酒。到了后来，甚至连家里的电费也变成了单位的“烟酒”。

收受贿赂放任安全事故

2009年春节，是邵明华担任安监局长之后的第一个重大传统节日，也就是在此期间，他对手中的权力有了新的认识。

涟水鞭炮公司作为该县烟花爆竹的总经销商，是安监重点监管单位，安监部门经常检查，发现安全隐患及时提醒公司，整改不到位将被责令停业整顿。在业务往来中，该公司负责人杨某和邵明华逐渐熟悉起来。

临近春节，杨某带着事先准备好的2000元超市购物卡找上门来“联络感情”。从这次开始，中秋、春节，杨某一年两次“上供”从不间断。到2012年春节，邵明华先后7次收受杨某“过节费”1.4万元。作为回报，几年间，邵明华不仅在日常工作上对鞭炮公司大开绿灯，从不处罚，还经常派人严厉打击鞭炮公司以外的私自售卖行为。

赚到了钱，杨某更加感激邵明华，不时送点烟酒特产。其间，安监局两次组织旅游，杨某都积极参加，还见缝插针，分别送上2000元和3000元现金，对此，邵明华坦然笑纳。

“明白人”绝不止杨某一个，纸业公司、化工企业、肥料公司……为了在工作中得到邵明华的关照，众多老板带上购物卡和烟酒纷纷和安监局长联络起“感情”来。

2009年7月，某肥业公司盖厂房时发生安全生产事故，1名工人当场死亡。安监局事故调查组作出罚款25000元的决定。但在邵明华的帮助下，该公司只交了8000元罚款。同年8月，某纸业公司连续发生两起安全生产事故，死亡两人。按规定应在10万至20万元的范围内进行处罚，在邵明华帮助下，均按最低限给予其处罚。

2010年7月，某化工企业发生一起安全生产事故，在邵明华帮助下，安监局没有按规定的10万元对该企业进行处罚，只罚了6万元，并且“服务”到家，没有开处罚票据，而是开财政票据，将企业负面影响消弭的干干净净。

私设“小金库”拉拢人心

安监部门作为集管理权和执法权为一体的机构，在管理和执法过程中收费、处罚项目较多，并且有相当的自主权利。企业为了顺利通过安全评价，避免或减少安全事故处罚或者能在安评市场上得到安监部门支持，多拉业务，形成了向安监部门支付赞助费的“潜规则”。

然而，对于这些费用，邵明华安排不入单位账户，而是设立“小金库”。

2011年春节前，某拆除公司因为安全事故有人死亡，需要到安监局开证明理赔。按规定，没有立案处理，安监部门不能开出证明，但该公司开出了赞助费3万元的价码要求通融后，邵明华当即答应。

“要过年了，大家比较辛苦，班子每人分点吧。”经邵明华安排，在3万元中拿出12000元分给了“班子”成员，其中他本人分得4000元。而其他部分则进入了他私设的“小金库”。

2011年春节，某加油站搬迁需要安监局初步审核意见，被邵明华索要赞助费两万元。随后，他又从小金库拿出5000元，以补助名义给局里所有职工每人发了1000元。

某安全评价公司想要进入涟水市场，找到了邵明华。“可以啊，按行规支付赞助费。”邵明华的回答很爽快。2012年春节前，该公司按在涟水业务总量的30%向涟水安监局支付了26000元赞助费，除开发票税收1400元外，其余24600元被邵明华在内的5人私分，其本人分得8600元。

对于“小金库”资金的管理，邵明华十分重视，不但分散由多人保管，还要定期报告结余情况。在使用上，除了有时团体私分外，主要还是方便其个人使用：外出学习拿2000元，买个电脑拿1万元，甚至家属旅游也从中开支。经查，2010年4月到2012年5月，他先后以各种名义支用3万余元。(记者 马超 通讯员)