险象乱生的石砬沟采矿点。吕伟 摄

孟广仁老人家门口的尾矿库。吕伟 摄

“我今年70岁了，躺在家门口马路上不让他们施工，他们就找黑社会模样的人威胁我，让我小心点。”2012年12月28日上午，孟广仁老人坐在自家炕头上，说起一路之隔的选矿厂和尾矿库，气的哆嗦。“噪音太大了，灰尘太大了，我们老两口多次去找施工人员，他们却让我去找矿长杨伟清。”

说起矿长杨伟清，老伴在一旁插话说：“他还是我家的亲戚，他妈妈是我表姐。”

尽管是亲戚，孟广仁老人对杨伟清还是很有意见。特别是对杨伟清的选矿厂和尾矿库，就在老人家门口，“夏天不敢开窗户，夜里睡不着觉。”

孟广仁老人是河北省青龙县孟家铺村人，和他家相距不足50米的尾矿库全称是“青龙县天驰矿业有限责任公司土坎子铁矿尾矿库”。记者看到，尾矿库的围坝要比他们家房子高出许多，尾矿库里的水全结冰了。“万一哪天这个大坝开了口子，我就死无葬身之地了。”

每天拉矿石的大卡车在门前呼啸而过，尘土飞扬，让老人的心好像提到嗓子眼里，“我听说，这个尾矿库是非法的，为什么不停产?”

县城里的定时炸弹

听说有记者来采访尾矿库，与孟广仁一墙之隔的邻居马立臣也赶来见了记者，“这个尾矿库是杨伟清承包的，超高了，应该停产。”

马立臣打听到，比自己家远好多的村民都获得了搬迁补偿，但附近这些村民一分钱补偿也没有，“你拦着他们施工，他们就来横的。”

“我家里经常冒水，都是尾矿库的水。”马立臣越说越气，“前几年山西襄汾溃坝就是一个尾矿库塌了，死了200多人，全国都轰动了。青龙县城的这个违规尾矿库，咋就没人管呢?非等到溃坝之后惊动大领导才能处理吗?”

记者看到，这个尾矿库建在一座大山的脚下，一面环山，另外三面是公路、工厂和居民。距离尾矿库大约200米处，是一条刚刚建成的秦皇岛至承德的高速公路;距离尾矿500米外就是青龙县城。

“这个尾矿库，就是一颗定时炸弹!”一位不愿意透露姓名的村民告诉记者，“尾矿库有很多裂缝，一旦尾矿库溃坝，周围居民、工厂、高速公路，包括青龙县城，那都会被彻底毁掉。”

按照村民的指点，记者沿土坝爬上尾矿库，发现库体表面确有一些裂缝。举目四望，附近除了山坡，尾矿库是这一带的建筑最高点。

“这个尾矿库原来是县人大的，后来卖给我们天驰矿业了。”天驰矿业有限责任公司分管安全生产的副总袁作江告诉记者说，“我们没有经营，就直接转包给周亚民了，不久，周亚民又转包给杨伟清，目前是杨伟清在经营。”

杨伟清，青龙县土坎子村委会主任，土坎子村就是县城所在地。

“采矿证是我们公司的，公司分给杨伟清一个矿坑，杨伟清向公司交承包费。”袁作江介绍说，杨伟清将铁矿石拉到选矿厂粉碎，经过筛选，提炼出铁矿粉，75%归杨伟清所有，25%交给天驰公司，算是抵消该交纳的承包费。在这个过程中产生的水和泥沙，都排进尾矿库。

按照国家安监总局《尾矿库安全监督管理规定》，未依法取得安全生产许可证的尾矿库，不得投入生产运行。那么，土坎子铁矿尾矿库是否取得了安全生产许可证?

“这个尾矿库的安全生产许可证，早在2010年10月就被秦皇岛市安监局给注销了。”一位知情者告诉记者，“按照规定，这个尾矿库应该作闭库处理，但不知何故，一直在生产。”

记者在网上检索，发现2010年10月13日的《秦皇岛日报》第二版，刊登了秦皇岛市安监局通告(2010年第2号)，其中第47条明确说，注销土坎子铁矿尾矿库编号为“(冀)FM安许证字(2006)秦800477号”的安全生产许可证。

袁作江认为，虽然尾矿库在天驰公司的名下，但公司与杨伟清签订的承包合同明确约定“一切安全事故，均由承包方承担”。按照袁作江的理解，“即便出现了安全事故，责任也该由杨伟清扛着，天驰公司不必承担任何责任。”

记者到青龙县安监局采访，被告知管安全生产的人员全部下乡检查安全生产去了，其他人不了解情况。

愈演愈烈的毁林开矿

记者在青龙县采访期间，还接到土坎子村民举报，称杨伟清等人在没有取得采矿许可证的情况下，以发扬铁业有限责任公司的名义非法开采青龙县青龙镇土坎子村石砬沟的矿产资源长达六年时间，总计开采矿产资源达300多万吨，以每吨200元计算，杨伟清从中获利至少6亿元。

“我们70余人，联名举报青龙县发扬公司法人杨伟清等人非法采矿、非法盗伐三北防护林和国家公益林。”

举报信称：“杨伟清为开采石砬沟的矿产资源，在没有经过林业主管部门审核同意的情况下，擅自将石砬沟区域及周边区域上千亩国家70年代飞机播种的三北防护森林几乎全部铲平，数十万棵松树遭到不可恢复性的毁损，以前郁郁葱葱的森林现在变成了光秃秃的荒山，周边林区的生态环境遭到严重破坏，导致自然灾害频发。”

记者随举报人一起来到土坎子村石砬沟，看到的景象令人心惊：一排简易平房旁停着一辆装载机(俗称铲车)，20米外是一个硕大无比的土坑，坑四周没有任何通道与防护，山顶上的碎石随时可能坍塌下来。

不远处没被开采的地方，树木郁郁葱葱，与此处形成鲜明对比。

记者了解到，政府很早就提出“泽被当地，护卫京津”的口号，青龙县作为国家三北防护林工程重点地区，从1978年开始，政府采取人工造林、封山育林和飞机播种造林等措施，使青龙县的三北防护林体系建设取得了辉煌成绩。2008年，青龙县林业局被国家评为三北防护林体系建设突出贡献单位。遗憾的是，如今因为非法采矿，青龙县三北防护林遭到严重毁坏。

早在2004年5月14日，《焦点访谈》就以“青龙县里开矿热”为题对青龙县毁林开矿进行过报道。报道说，“一些矿山连采矿许可证都没有，很多矿山经过破坏性的开采，已经变得面目全非，矿产资源得不到合理利用，水土流失现象也非常严重。”

林业局以罚代刑?

2012年12月28日，记者以购买土坎子村石砬沟铁矿的名义前往青龙县国土局，咨询“石砬沟”矿区是否有采矿证。一位姓王的工作人员明确地告诉记者，国土部门没有给石砬沟地区颁发过采矿证。

记者又前往青龙县林业局采访，林业局工作人员称目前林业局正在搬迁，无法找到有关人员接待记者。

记者在有关部门获取的一份文件证实，石砬沟采矿点确实存在较为严重的毁林开矿现象，青龙县林业局曾经10多次给予罚款处理，罚款数额达24万多元。

这份文件称，石砬沟的铁矿石采点，共占用林地面积5900平方米(约88.5亩)。从文件可以看出，石砬沟的毁林开矿从1998年就开始了，青龙县林业局从2004年开始对毁林采矿进行罚款，少则5000元，多则5万元，凡是在这里开矿的，都有被罚款的经历。

青龙县林业局认定：杨伟清承包的矿区开采时间为2008至2011年，在此期间，林业局曾于2008年6月13日、2011年8月26日，分别对杨伟清做出罚款3万元和5万元的行政处罚。

“从1998年到现在，15年了，石砬沟毁林开矿一直存在，但是林业局只是罚款了事，明显是以罚代刑。”举报人拿出《最高人民法院关于审理破坏森林资源刑事案件具体适用法律若干问题的解释》，该解释的第六条规定，盗伐林木‘数量较大’,以十至二十立方米或者幼树五百至一千株;盗伐林木‘数量巨大’,以五十至一百立方米或者幼树二千五百至五千株为起点。

对杨伟清一次就罚款5万元，难道是以罚代刑?青龙县林业局的这份罚款明细表让记者大致明白为何在青龙县毁林开矿久治不愈、并愈演愈烈。

采访手记

记者在百度搜索青龙县毁林开矿的资料时，发现一些论坛上有 “青龙县土坎子村村民选举黑幕”的帖子，反映2012年2月份，青龙县坎子村村委会改选过程中，杨伟清曾有贿选行为。记者在青龙县采访也就此事稍作了解。

几位不敢透露姓名的村民向记者证实了本村贿选之事，并称一些村民向上级机关及青龙县公安局治安大队报案，举报了杨伟清。村民请求记者千万不要暴露他们的姓名，否则自己就“死定了”。

“我们举报村官腐败，至今没有得到任何回复。举报就像唐玄奘西天取经一样历尽艰难万险，唐玄奘修成正果了，我们还在苦苦地等待。”村民说。

在村头送别记者之际，几位村民愁苦的面容在刺骨的寒风中显得格外悲怆。