因滥用职权、受贿,湖南省怀化市靖州县规划局原局长陈某,近日被靖州县人民法院一审判处有期徒刑6年,并处没收价值17万元的房屋一套及赃款3万元。靖州县人民检察院办案检察官向《法制日报》记者披露了该案的详情。

据介绍,陈某在2007年至2011年担任靖州县规划局局长期间,利用职务之便,在没有人防部门审批意见的情况下,违规为县城部分商品房开发项目发放建设用地、工程规划许可证。同时对规划验收放任不管,对违章建筑不依法处罚,给国家造成重大损失,其行为构成滥用职权罪。在某项目建设过程中,陈某利用职务之便为该项目牟取非法利益,收受该项目股东之一屠某(因行贿并案审理)所送的价值17万元的房屋一套,其行为构成受贿罪。

“当前,我国处于向城市化的转型时期,全国各地纷纷在‘经营城市’的理念下大兴土木。作为地处湘、黔、贵三省‘咽喉’位置的靖州县,也在‘打造商贸物流中心’的目标下加紧自己的城市建设步伐。因房地产开发中的暴利驱使,开发商们与规划部门个别官员相互勾结,违法犯罪,致社会财富流失。”靖州县检察院办案检察官为《法制日报》记者揭开了这其中的一些黑幕。

轻易流失的“人防费”

“随着土地价格的不断升高,如今不少城市早已是寸土寸金。在这样的背景下,如果规划红线、土地属性能够稍微调整、变更一点,对于房地产开发商来说都意味着绝对的暴利。”湖南省一名有着多年反贪经验的检察官告诉记者,这些岗位和人群,正在成为各纪检监察部门重点盯防的对象。

人民防空工程,是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。城市新建民用建筑,按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。

因地质、地形、施工等客观条件限制,不能修建防空地下室的,建设单位必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的,建设单位应当按照国家和省规定的标准,向人民防空主管部门缴纳人民防空工程易地建设费,由人民防空主管部门统一组织易地修建。

2008年3月至2009年8月期间,身为靖州县规划局局长的陈某,明知“康鸿家园”等11个工程项目没有人防部门的审批意见,仍然签字同意核发了建设工程规划许可证。致使这11个工程项目未经过人防部门的审查,得以开工建设,导致人防部门无法征收人防工程易地建设费76万余元。

事后,人防部门只能追缴到位人民币10万余元,造成人防工程易地建设费66万余元未能及时、足额收取的重大损失。

“面团式”的容积率

所谓容积率,是一个小区的总建筑面积与用地面积的比率。它是规划中的一个限制性指标,不容擅自更改,否则就是违法行为。

“对商业开发来说,容积率就是面积,面积就是钱。为此,有人说,容积率在贪官手中好比柔软的面团,想怎么捏就怎么捏。”2008年8月12日,靖州县规划局给靖州县“天和家园”项目核发了建设规模为38400平方米的建设工程规划许可证。而“天和家园”项目一期、二期工程在建设过程中,不按照规划进行修建,造成楼房加层、加高的事实。

工程竣工后,经调查核实,该项目的实际建筑面积为59223平方米,违反规划超面积建设实际达到了20823平方米。但陈某同意了“天和家园”项目违规建设的超面积部分交18000元了事,并同意换发了正本,致使该违章建筑合法化,给国家造成重大损失。

“先斩后奏,有恃无恐,是如今规划腐败的一个特点。”据介绍,我国现行的房地产开发用地制度采取双轨制,即国家对商品房开发用地等实行国有土地有偿出让,同时保持少量的行政划拨用于国家机关用地和社会公益用地。

行政划拨用地只有补办土地使用权出让手续,缴纳土地出让金后,才能变更规划为商品房用地。而要取得建设规划许可证,必须提交使用土地的证明文件。没有取得建设规划许可证,建设工程就不能动工。

靖州县城某开发商在土地性质为国有划拨的一份国土证的“掩护”下,在靖州县规划局申请办理“家悦小区”项目其中一栋楼房的建设工程规划许可证。而县规划局十分“配合”地核发建设工程规划许可证,并对其他没有核发建设工程规划许可证的楼房进行定位放线工作,使得该项目多栋楼房相继开工建设。

工程竣工后,陈某对所有违章建筑进行竣工验收。陈某不仅没有依法对违章建筑进行没收处罚,而且在明知国有划拨土地不能用于商品房开发的前提下,帮助开发商用一份伪造的国有出让性质的国土证复印件,替换了原来的国有划拨土地国土证,使该工程得以继续建设、销售。

“开发商在利益的驱使下,敢‘先斩后奏’、违章建设,得益于规划部门的‘配合’,规划腐败也就蔓延开来。”对此,办案检察官表示,规划腐败造成了国家财富的流失,同时也可能会给购买了违规建设商品房的消费者带来权属纠纷。