8月16日，广西大新县唯一的女村支书林海华因涉嫌受贿罪被提起公诉。这是大新县检察院两年多来查处的第18名村官。在查处系列案件之后，检察院向大新县政府发出了检察建议书，提出了多项防范村官犯罪的措施。

两年查处18名村官

据大新县检察院查实，2011年，该县昌明乡东风村原女村支书林海华，向本村符合“兴边富民”危房改造工程补助条件的10多户贫困户，每户索要数百元或千元以上的贿赂，共计2.1万元。

林海华并不是个案。国家在边境地区全面实施“兴边富民”危房改造工程以来，一些村干部向农户索取“辛苦费”的事情，这两年多来在大新县乃至广西其他地方屡有发生。

最先揭开大新县一些村官违法问题“盖头”的，是在2010年5月20日。当时大新县宝圩乡板价村有10名村民到检察院反映，在危旧房改造中，他们给了村干部辛苦费，可等了很久，补贴款也没得完。他们怀疑被村干部截留。

第二天上午，大新县检察院反贪局的办案人员就直奔板价村的一个村屯，调查了5户人家。村民们承认给了村干部500到1000元以上不等的辛苦费。反贪人员当天将板价村的一名村支书兼主任、两名副主任、一个村委委员带走调查，证实这4人都有受贿的事实。随后，还牵出一名狼狈为奸的乡政府驻村干部。

板价村的村干班子“落马”半年还不到，大新县那岭乡岜兰村的4名村官，也被查出问题。

到2011年5月份、7月份，宝圩乡尚艺村的4名村官、那信村的4名村官，也先后被大新县检察院查处。今年2月份，该县堪圩乡芦山村的一名村委主任，也落入法网。

在查处的18名村官中，目前有17人已被法院判处有期徒刑，最高的被判刑10年以上。

18名村官落马，也带来了连锁反应：涉案的20多个村、200多个自然屯中，一些村官如惊弓之鸟，纷纷吐出不义之财。今年4月份，大新县还专门召开了“损害群众利益案件款物清退大会”，将村官们退出的赃款，当场发还给村民们。

惠民项目多被染指

这18名村官“落马”，都是因为从农村危旧房改造中索取好处。事实上，大新县检察院在查处涉农案件中，也发现不少村官的违规违法问题。

根据国家的惠农政策，对符合条件的自然村屯，国家发放农村森林生态效益补偿基金。在大新县，有的自然屯获得的补偿金，多的一年就高达五六万元。据检察机关在2011年对该县10个村近50个自然屯进行调查，发现每年国家划拨的补偿金，无一例外均存入村民小组长个人账户，任由其支取。

当检察机关扩大调查到大新县829个符合补偿条件的自然屯，发现除了榄圩乡外，其余乡镇各自然屯的小组长，均已部分或全部取出补偿金。与此同时，补偿金使用情况，从来不向村民公开，全由小组长一人记流水账，而且只有账簿，没有发票等支出凭证。在检察机关的监督下，这些违规违法情况，后来才得以纠正。

据检察机关粗略统计，近年来国家出台的支农惠农政策多达70多项。农民普遍知道的项目，就有公益林补助金、危房改造补助款、种粮补贴、新农合、一事一议村屯级基础设施启动资金等。

村官犯罪目标还集中在对上级下拨款项物的侵吞。如，对土地征用款、占地赔偿款、土地承包金、宅基地款、统筹款等款项收入中饱私囊；有的村官连村干部工资、计划生育超生费等也染指。

这些支农惠农项目或拨付的钱，一般都经过村官们办理相关手续，才到达农民的手里。办案人员说：“村官们以前从来没见过那么多钱，有的人就把持不住了。”

一些村官自认是“两不管”人员

为何村官们如此肆无忌惮呢？办案检察官在分析了系列案件后，发现主要是村官们认识上存在误区，自认为属于政府、检察机关“两不管”人员。

根据《村委会组织法》规定：“乡、民族乡、镇的人民政府，对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”有的村官就错误地认为，帮助村民获得各项补助，从而索取辛苦费“你情我愿”，政府部门管不着。村官的职务犯罪案件，往往集中在村支部书记、村主任、村财务人员三类人员身上。他们往往利用自身职务的便利，要么互相勾结、合伙作案，形成“黄金搭档”，要么单打独干，中饱私囊。

对于检察院的职能，不少村官认为只能查处“穿皮鞋的”（指公务员），“打赤脚的”（指村干部）不属于检察院查处的对象。大新县检察院在查处板价村的4名村官时，就有人拨打110报警称检察院“乱查人”。

针对村官们的认识误区，从去年到今年，大新县检察院两次组织全县各个村的村官、村民小组组长，召开了基层村干部预防职务犯罪警示教育会。叶永亮检察长向他们解释了全国人大常委会对《刑法》的解释：村干部虽然官小职微，但都掌握着或多或少的基层权力，管理农村的公共事务，并在一定范围内“代替政府行使国家管理职权”，依照法律规定，只要有“代替政府行使国家管理职权”的行为，不但村官，甚至小组长都可能会成为职务犯罪的主角。

从查处的情况看，村官的职务犯罪，大多是从贪小利开始，次数多、数额小，但却影响巨大、后果严重，已成为影响农村社会稳定的一大隐患。

检察院向县政府发出检察建议书

今年6月25日，大新县检察院向大新县人民政府发出了检察建议书，提出了多项防范村官犯罪的措施。

首先是把好村官的用人关。由于选用村干部缺乏严格的考察考核，致使个别品行不端、有劣迹的人得到选用，为经济犯罪埋下祸根。

从目前大新县乃至全区来看，普遍存在村官的文化水平偏低、年龄偏大、任期过长等情况。村官们的平均年龄普遍超过50岁，担任村官的时间，大多在七八年以上，有的甚至10年、20年以上。有的村官甚至是劳释人员，如大新县某村的一名村官，曾于上世纪八十年代因流氓罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，提前获释后，他竟然成为了村委会主任。

大新县检察院建议，可以参考目前各地进行的农村模拟城镇化管理，在村干部任用上，打破区域限定和人员限定，由上级政府部门推荐优秀人才或优秀大学生，采取竞选、聘用等方式，参与村级管理，给村组织输入新鲜血液。

其次是落实村务公开的实质内容。从目前存在的情况看，有的村、小组对村务不进行公开，或者公开内容不实，导致村民不知道具体的惠民项目、补贴标准、发放办法等，从而无法对村官们进行监督。只有在村务公开和政策宣传做得到位的情况下，才能将惠农政策置于阳光之下。

检察机关建议，进一步健全村委会的民主和监督制约制度。明确村党支部书记为第一责任人，乡党委书记为乡范围内廉政建设的第一责任人。县乡的农经、财政等部门，要把村级财务列入监督检查监督范围，坚持定期或不定期对村级财务进行监督检查。