“给予南县乌嘴乡罗文村原妇女主任、报账员陈辉茹党内严重警告处分，所侵占的1万元村级资金予以退回。”2018年2月乌嘴乡纪委作出的这一处分决定，让罗文村村民纷纷拍手叫好，点头称赞。

  南县乌嘴乡在进行村级财务审计时发现，陈辉茹存在采取重复报账手段套取侵占村级资金问题，由于该乡纪委书记正处于孕产期，人手短缺，正值南县纪委开始推行片区协作试点，该乡所在片区立即积极整合人员力量，仅用一个月就将该案办结。这也是益阳市纪委监委开展片区协作的一个缩影。

  2018年，益阳市纪委监委在6个区县(市)推行片区协作联动机制，对片区内的重点工作和中心任务开展联合行动、交叉检查，实现信息互通、资源共享、力量整合，有效解决重点难点问题。

  从初核到完成调查仅用三天

  2018年6月中旬，驻桃江县委宣传部纪检监察组收到问题线索，反映近桃小学等3所学校存在食堂违规经营的问题线索，单纯依靠该纪检监察组的力量，无法短时间完成对该问题线索的处置。桃江县纪委监委立即启动片区协作机制，由第三纪检监察室具体指导，从所在片区乡镇纪委、派驻纪检监察组抽调人员，组成一支11人的调查组，分3组分别对3所学校开展初核。

  在人员结构上，调查组合理调配力量，注重以老带新、专业互补，通过查阅学校财务账目、询问有关人员、调取相关资料，迅速锁定了证据。

  “5月至6月，你们学校食堂账目上有13天的送货量多于当天供货商的供货数量，请解释原因？”调查组从供货商那获取了关键证据，案情取得了快速突破。

  6月19日至21日，仅用三天时间，调查组就完成了初核、立案和调查工作，发现近桃小学等两所学校通过虚报食材采购数量的方式，挤占学生伙食费，分别套取食堂伙食费4275元和2425元，用于支付校园绿化劳务费和购买卫生工具。两所学校共4人受到政务警告处分，2人诫勉谈话，对被套取的伙食费予以追缴。

  “片区协作机制大大增强了我们处置疑难问题线索的能力，如果只凭借我们单个纪检监察组的力量，要处置这样的问题线索，光查账就需要半个月。”驻桃江县宣传部纪检监察组组长吴建平坦言。

  “上访变下访”把问题矛盾化解在初始

  片区协作在工作机制上，还注重“上访变下访”，通过开展联合行动、交叉检查等方式，走入田间地头、走进机关社区，深入基层一线，第一时间发现问题，第一时间化解矛盾。

  2018年4月，南县第一片区开展危房改造项目专项督查。一名贫困户向检查组反映，明山头镇大木桥村村干部肖必辉、黄苹在实施危房改造项目时违规收受了他送的两条香烟。经核查，情况属实。

  “我帮这名贫困户争取到了危房改造资金，他为了感谢我，在我家窗台下放了两条烟。经过组织教育，我现在明白这种行为是不对的，帮助困难群众解决问题，是一名村干部应该做的事情，我不应再收取他们的好处，这实际上是一种侵害群众利益的行为。”肖必辉惭愧地说道。

  之后，肖必辉按市场价把收受的两条香烟折成1040元现金，上交给组织，并在组织的监督下，将钱款退还给贫困户。

  而该贫困户在收到退还的香烟款时，惊讶地表示：“以前一直觉得这个状，告了也没用，说不定一年两年都没着落，没想到干部主动下到村里来受理我反映的问题，不到一个月钱就退回来了，我感到现在的政府确实在为老百姓着想，办事效率也越来越高了。”

  通过片区协作机制，南县有效化解了问题矛盾。其中，麻河口镇2017年换届选举期间，受理信访举报20多件，信访量排在全县前列，而2018年则大幅减少，目前信访存量已基本消化。据统计，2018年南县各乡镇收到信访件相较2017年减少了53%。

  破解办案人情困扰

  赫山区兰溪镇纪委于2017年收到对黄湖村党总支书陈丽华有关问题的信访举报，镇纪委也对其作出了调查处理，但举报人不满意处理结果，2018年再次举报。

  “基层纪委办案难，有时不在案件本身有多难办，而在于其工作圈、生活圈太小，大家抬头不见低头见，熟人多，顾虑也多。”这种困扰在乡镇纪委干部中并不在少数。

  不从严较真，就不能把隐藏的问题挖出来。

  赫山区及时启动了片区协作机制，对该案实施交叉办理，由区第四纪检监察室牵头，组织片区内新市渡镇纪委和驻区人大机关纪检监察组组成联合调查组开展调查。由于调查组成员都是“生人”，群众反映情况也就无所顾忌，仅用10余天时间，该案有关违纪问题便已查明。2018年6月，陈丽华受到党内警告处分。

  市纪委监委按照区域就近整合原则，对乡镇纪委(派驻纪检监察组)进行优化组合，区县(市)把辖区内乡镇(派驻纪检监察组)分成4-5个片区。每个片区由一名区县(市)纪委监委领导和一个纪检监察室联系指导，负责协调处置片区内发生的重大信访问题，组织开展重大问题线索排查和处置，开展联合行动、交叉检查，实现信息互通、资源共享、力量整合。

  “通过片区协作，基层纪检监察干部在提高自身执纪水平的同时，也解决了乡镇纪委力量不足的问题，有效破解了执纪审查的‘熟人困境’，让监督更深入有力。”益阳市纪委监委相关负责人表示。

  2018年，全市乡镇纪委处置问题线索较2017年同比增长41。6%，各片区开展联合调查145次，交叉监督检查75次，共立案110件，查处139人，给予党纪政务处分102人。(益阳市纪委监委文小凤曾毅)