“冒着被村干部报复殴打的风险，实名举报至今，有关部门也一直表态会认真查处，但关键问题根本没有解决，股份经济合作社董事长朱有云反而更加变本加厉有恃无恐。”见到记者，浙江省义乌市大塘下股份经济合作社的朱跃贤等几个村民迫不及待的讲述起来，“我们现在最担心的就是违规土地安置选位招标成为事实，那样的话，国家和集体利益将遭受巨大损失。”

    认真听着村民的讲述，记者感觉举报村民十分关注的都是集体的而不是个人的利益。

    监管监督严重缺失

    地处浙江义乌的大塘下村，自2001年进行股份制改造、成立股份经济合社以来因频发事端而惹人关注。从背着现金买选票的“贿选事件”到贿选者“下台”，从义乌市委工作组进驻到实名举报人数次被打，从旧村改造房屋确权到土地安置招投标遭遇质疑，纠纷不断，矛盾不断。

    “所有的争斗和矛盾都是围绕旧村改造中土地巨幅升值为核心进行的。”举报村民告诉记者，由于毗邻义乌机场与义乌国际小商品市场的绝佳位置，使得近年来大塘下地块土地价值猛增，可谓寸土寸金。一些村官看中了土地增值而产生的巨大获利空间，就百般谋划，先是掌握、控制土地，继而以各种手段将土地利益归于自己名下，更有甚者不惜铤而走险，公开骗取安置指标、私自买卖集体土地，直接损害集体和村民利益。

    “土地腐败最易出事的4个领域就是宅基地审批、旧村改造、土地经营收益与征地补偿。”相关行业专家指出，随着城镇化的推进，经济发达地区土地价值越来越高，土地腐败亦成为腐败的重灾区。而法制观念淡薄，权力太过集中，相关制度和监督制约机制匮乏是产生腐败的主要原因。

    举报村民认为，大塘下经济合作社没有设立经济财务监督委员会，监督的严重缺失导致朱有云一手遮天，为所欲为。

    而大塘下旧村改造安置招标会的违规操作和显失公平，让村民们更加难以接受。

    招标结果显失公平

    原来，今年的5月13日、16日、18日，大塘下旧村改造安置招标会分3次在义乌市城北路建材技工学校礼堂举行。朱跃贤等九名举报人被取消了竞标权，除非写下今后决不参加上访的保证书，否则不得报名，不得进入招标会现场。

    “招标会对旧村改造后的商铺、住宅和连体别墅分别进行安置投标，完全是村干部说了算。”据当时在场的村民介绍，13日拍卖商铺，一号地块的前几个商铺拍完后，轮到位置最好的10至18号商铺时，坐在前排的朱有云将竞价牌高高举起，站在两边通道上的护村队员开始有序地分成两排，制止刚要举牌或已经举牌的村民。此时的拍卖师也已改换极快的语速连续发问，“一次有没有，两次有没有，三次有没有”，转瞬之间，音落槌响，槌响成交，待众人反应过来，地段最好的9间商铺已经以起拍价落入到朱有云囊中。

    “发生在朱有云身上的一幕之后又多次在其他村干部身上重演，拍卖师和护村队员默契配合，发问速度快、落槌速度更快。”村民们说，但当普通村民参与竞标时，拍卖师的发问频率随即变成正常。这样几位村干部均以最低价拿到了5至9间不等的商铺，而普通村民的成交价格均高于村干部数倍。

    18日的别墅投标更为神密，招标会场大门紧锁，普通村民禁止入内，只有村干部及其亲友在内的24人入场，当天共拍卖10栋连体别墅，1栋2套，共20套，朱有云等村干部以每套30万元的起拍价拿下其中7栋共14套，而普通村民拍下的其余3栋共6套的成交价格分别是302万和502万之间，价格相差十几倍。

    对于这样的结果，村民们的反映是“违规操作，显失公平。”

    “本次投标明显违规。”举报村民表示，大塘下村民安置投标会并没有公证处派员参加，也没有国土局、建设局和街道办事处等上级相关职能部门人员参加。整个投标会现场，只有拍卖师和包括村干部在内的竞标村民。这在整个义乌是绝无仅有的，全市其他几十个村的旧村改造安置投标会均有街道办事处和公证处派员参加，而唯独大塘下是在村里干部的把持下搞的，这不符合旧村改造安置办法的相关规定。

    “本次投标也显失公平。”举报村民认为，大塘下目前的土地价值是4万元每平方米，加上后期建设，可观的增值显而易见。然而，凭借手中的权利，完全按照朱有云等人的预先安排，招标会最终沦为了村干部暗箱操作、非法招标串标，借机敛财的闹剧。

    其实，关于旧村改造，义乌市人民政府早在2001年8月3日就已经出台了暂行办法，记者翻阅发现，其中的第四章，第二十三条明确规定，旧村改造实施务必坚持公开、公正、公平原则，自觉接受村民监督。

    董事长没有旧改指标

    据举报村民反映，在投标会上一口气拿到了9间商铺、6间高层套房和一套连体别墅的朱有云其实根本没有旧改面积指标，按道理他根本没资格参加招标会。

    一份由义乌市国土资源局于2011年3月21日出具的，“关于反映稠城街道大唐下村朱有云旧村改造土地确权及报批的问题核查情况汇报”也显示：朱有云1992年经批准建房75平方米实建182.3平方米，超建部分已经原稠城镇人民政府处罚，该房屋已于2003年因西城路拓宽改造拆迁按1：1安置用地182.3平方米，该户现村内无其他旧房，不参加旧村改造用地报批。

    “他是通过非法凑间运作到了580多平米的面积指标，得以参加投标。”村民提供的一份《关于大塘下村旧村改造确权分户用地报批中所发现问题的处置建议》中明确表述，一是对于大塘下村部分村民反映村干部在旧村改造土地使用权确认和分户用地报批中弄虚作假、提供虚假材料骗取土地使用权面积等问题……经核查现已发现，部分确实存在使用虚假材料骗取土地使用权面积问题和现象……二是根据村民反映目前存在收取投票押金过程中存在非本村人员在大塘下村收购少量平方给予凑间和本村村民恶意凑间等不规范问题。为此郑重建议：一是责令大塘下村立即停止投标选位工作，退回不规范凑间及非本村人员购买平方投标押金。二是迅速组织精干人员对土地使用权确认、分户用地报批中存在弄虚作假、安置工作存在不规范等问题进行彻底清查并坚决彻底纠正，给村民一个满意的交代。

    这份建议是原义乌大塘下工作组成员现义乌稠城国土资源所所长徐大明和义乌北苑国土所土管员李建民于2011年4月12日写给大塘下村市委工作组、市国土资源局、稠城街道办事处的。

    村民表示，“虽然早已有如此正义的建议，但朱有云们还是不顾多方阻力迫不及待地召开了安置投标会。”

    记者连线李建民核实情况。李建民答复确实如此。

    让村民担心的是如果这样的安置投标不制止、不纠正会沿着错误的路线越走越远，给国家、集体和村民造成的损失也会巨大。

    村民提供的一份曾在大塘下村部公布的旧村改造统计表显示，朱有云与其哥哥朱有田、姐姐朱雪梅获得高层套房21套、店面房4间、别墅2套，建筑面积分别为2538平方米、792平方米和756平方米。村民计算，按照义乌当地高层套房均价1.5万元/平方米、店面房均价2万元/平方米、别墅均价2.5万元/平方米的价格计算，这些房产的总价高达7281万元。

    朱跃贤等人表示，“我们担心他以权谋私，刮足了油水就开溜了。”记者致电朱有云欲核实相关情况，但其电话始终处于关机状态。

    村民的愿望

    “大塘下的问题显而易见，为何解决起来那么艰难？这里面一定与官方有利益上的勾连。”举报村民认为，旧村改造是造福于民的好事，但大塘下存在的问题应该依法解决。违法的确权审批和投标安置，应该得到纠正，违法人员应该得到处理。

    “我们希望，大塘下的旧村改造严格按照义乌市政府：义政（2001）113号通知文件办理，让公平、公开、公正的曙光照耀每一位大塘下村民。”举报村民表示，此间不管遇到多少困难和阻挠，都会坚持下去，直到问题彻底解决，给村民一个明确的交代。旧村改造给村民们带来新希望的同时，也带来了新的问题。（作者：夏凌）