制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。近年来，河南省内黄县以规范权力运行为核心，以提高制度执行力为抓手，把制度建设放到反腐倡廉工作突出重要的位置上，反腐倡廉工作从“亡羊补牢”走向“居安思危”。 

    一是建立了廉政教育“四个一”制度。紧紧围绕上级反腐倡廉工作部署和本县贯彻落实的具体行动，大力开展廉政宣传教育，每月拍一部廉政教育电教片、每月编发一期《内黄纪检监察》刊物、每季度开展一次党风廉政教育活动、每周在内黄电视台播出一期反腐倡廉专题节目，使党员干部的廉洁从政意识进一步增强。 

    二是推行了公务用车定点保险制度。制定了《内黄县公务用车定点保险管理暂行办法》，对全县范围内的行政事业机关的公用车辆实行定点保险管理。 

    三是完善了涉农资金管理制度。投资185万元，在全县各涉农局委和乡（镇、街道办事处）建立了涉农资金监管平台，依托平台软件系统，明晰地反映每一笔涉农资金的走向和使用情况，自动警示资金违规使用行为，同时建立了内黄县农村党风廉政建设网，把所有对农户的补贴补助资金在该网站上进行公示，群众可随时上网查询、举报，使涉农资金的到位率和安全使用率明显提高。 

    四是建立了公共资源集中交易和监管制度。投资130余万元，建成了内黄县招投标暨产权交易管理服务中心，初步建立了网上信息发布、网上报名、网上抽取专家、网上评标等软件系统，并建立和完善了一系列相关制度，公共资源交易更加公开、公平、公正。 

    五是建立了农村集体“三资”管理制度。对全县农村资金、资产、资源进行了核实清理，建立了“三资”代理中心，将村级财务全部纳入代理中心统一管理，并实现了“三资”数据县乡联网，县纪委通过网络进行实时动态监管，有效解决了村干部财务不清问题，杜绝了“白条帐”、“口袋帐”现象，全县农村集体“三资”管理工作初步走上了规范化道路。六是推行了村民监督委员会制度。按照试点先行、分类推进的原则，在全县农村开展了监委会选举工作，村监委会成立以来，在监督村级重大事项、审核农村集体资金、化解群众矛盾方面发挥了重要的作用，该县农村逐步形成了村党支部决策、村委会执行、村监委会监督的权力运行机制。 

    这六项惩防体系制度建设的创新与完善，是该县的反腐倡廉工作思路变“亡羊补牢”为“居安思危”的深刻反映，经过一年来的运行，各项制度都在反腐倡廉工作中发挥了重要作用，基本实现了上级纪检监察机关提出的从源头上预防和治理腐败的要求。（胡小英）