近年来，临渭区纪委监察局充分发挥制度在反腐倡廉建设中的根本性作用，坚持落实与创新并举，先后在全区开展了制度建设提升年、创新年、落实年活动，制度建设的不断突破，有力地提升了反腐倡廉建设科学化水平。

    一、狠抓落实，2009年省、市纪委提出的“五项制度”不断巩固和深化。一是村民监督委员会工作进一步规范。通过近两年的努力，全区488个行政村全部建立了村监会，各项工作步入常态化，在土地承包、征地赔偿款分配、低保申报审核、村务、事务等方面发挥了监督作用，并严格实行“双审核一盖章”制度。今年，落实了村民监督委员会成员报酬，在今春的低保申报、农村“三资”管理、基础设施建设等工作中发挥了积极作用。二是述廉制度日益规范化。坚持每半年一次述廉，从确定述廉对象、述廉内容、征求意见、述廉测评、到述廉情况反馈、督促整改等环节入手，不断增强述廉的实效性。两年来，全区共有33名科级干部进行了述廉，规范了权力运行，促进领导干部廉洁从政。今年，将推行述廉报告网上公示、群众代表现场质询等方式，拓宽群众监督渠道，提升述廉工作效果。下半年，将试点推行基层纪委、纪检组向区纪委常委会述职述廉制度，促进基层纪检工作。三是坚持把推行领导干部挂牌群众点名接访制度作为加强党风廉政建设的重要抓手，制度执行两年多来，共受理群众点名接访325件，接待来访群众400余人，解决疑难信访问题16件，控制越级上访9次62人，处理集体访7次51人，受理群众来信来访、电话举报36人次。四是成立了任前廉政法规考试领导小组，印发了《实施办法》。坚持凡提必考，严格按照程序实施，两年来共组织12批98名拟提拔任用的领导干部参加了考试，合格率100%。五是党风廉政建设责任制报告制度成效显著。制定下发了《进一步落实党风廉政建设责任制工作报告制度实施细则》，明确报告的主体，规范细化报告内容，定期对镇、街道、部门责任制报告制度落实情况督促检查，对落实“五个一”和“一岗双责”情况重点抽查，及时通报。各单位领导班子成员能自觉履行职责，及时报告工作。

    二、积极开展“制度建设提升年”活动，2010年省、市纪委提出的“五项制度”取得实效。一是“廉政灶”制度效果明显。去年先后3次下发文件、由纪委常委带队多次检查，督促镇建立并规范“廉政灶”管理，明确各级领导干部及区直部门下乡检查调研一律在镇机关“廉政灶”就餐的纪律规定。目前，全区22个镇机关“廉政灶”规范运行。区上拿出60万元对“廉政灶”建设进行奖励补助。今年专门发文要求各镇每季度将廉政灶执行情况向区纪委、区财政局报告，并不得在廉政灶以外就餐，特殊情况要向纪委说明原因。自去年“廉政灶”设立以来，公务接待 235 次，节约资金 22 万余元。二是制定镇、街道纪（工）委办案协作区《暂行办法》，将全区22个镇、街道划分为6个办案协作区，实行区纪委常委及各室包联指导协作区制度，去年，故市、官道协作区先后查处了村卫生室负责人虚报冒领合作医疗资金、村干部挪用承包地粮食直补资金2起案件。今年，根据镇政府机构改革实际，重新划分了协作区，4月份，东塬片协作区查处了两名村干部违规收取低保户费用等案件，给予两名村书记党纪处分。三是药品“三统一”制度落实情况。依据《市深化医药卫生体制改革领导小组成员单位分工的通知》及《深化医药卫生体制改革重点工作细化方案的通知》精神，全市基层医疗机构药品“三统一”工作由市一级负责，各县市区做好相关配合工作。今年，按照省市安排，已经在乡镇中心卫生院实行了药品统一配送。四是积极推行信访听证终结制。制订出台了《临渭区推行信访听证终结制实施办法》，成立了信访听证终结制工作领导小组，去年开展1起信访案件听证会。今年，针对双王街道个别村群众因拆迁安置问题屡次越级上访，区纪委监察局会同司法、信访、城建部门联合召开了4次信访听证会，现场解答群众质询，拓宽了群众诉求渠道。电子化政府采购制度因省、市财政部门条件不成熟尚未开展。

    三、大力开展“制度建设落实年”活动，省、市纪委2011年提出的“五项制度”积极推进。一是廉政风险防控制度。目前，正在积极探索制定领导干部个人重大事项报告提醒和回执制度，凡各单位和领导干部个人重大事项实施前，要及时向纪委报告；纪委向报告单位或个人下发《重大事项提醒告知书》，明确具体要求；个人重大事项实施后，及时向纪委回复，此项工作正在实施。二是重点工程建设项目派驻监察组制度。2009年，我区制定印发了《关于对区级重点建设项目派驻临时纪检组的暂行办法》，对部分区级重点建设项目派驻了临时纪检组。今年，建立了向重点工程派驻监察组制度，4月份，已向中小学校舍安全工程、廉租房建设、国家农村饮水安全等9个重点工程建设项目派驻监察组，对工程建设实施全程监督。三是强农惠农补贴“一卡通”制度。2008年以来，区上将各类涉农补贴资金进行整合，对粮食直补、粮种补贴、低保发放、家电下乡补贴、农机具购置补助等实行一卡通发放，最大限度地减少中间环节，预防各类违规违纪问题发生。四是财政投资项目评审制度。制定了评审办法和程序，正在组织实施。五是领导干部职务变动跟踪监督制度。对领导干部职务变动后的大额度资金调配和重大事项审批等进行重点跟踪监督，防止发生违规违纪问题。

    四、积极探索，制度创新成效显著。一是 “一把手”不直接分管人财物制度。制定了《关于试行单位“一把手”不直接分管人财物工作的意见》，去年在区城改办、区交通局两个单位先行试点，初步形成了“副职分管、正职监督、集体领导、民主决策”的监督约束机制，并制订了较详细的工作细则，试点工作运行规范，效果明显。今年，在2个镇、街道，5个部门推行，目前试点单位实施方案已确定，正在积极实施之中。二是岗位廉政风险防范管理制度。去年在蔺店镇、区财政局、地税分局等6个单位试点。各试点单位广泛开展宣传教育，认真查找风险点，确定岗位廉政风险等级，制作警示提醒牌，共查出高、中、低风险点847个。今年，又在崇凝镇、解放办、卫生局、教育局、法院等10个单位试点。目前各单位正在积极查找风险点，完善制度，加强对重要岗位和关键环节的监督管理。三是探索建立城市社区居民监督委会制度。自2009年9月开始，我区在站南街道红旗社区探索建立城市社区居民监督委会制度，民主选举产生机构，建立健全相关制度，在群众关注的低保审核、廉租房申报、党务、居务、事务等重大事项的监督上发挥了重要作用。今年扩大试点范围，在站南办朝阳社区、解放办印机社区稳步推进社区居民监督委员会制度，收集居民意见建议163条，提出合理化建议32条，监督财务收支情况18次，促进了社区和谐，密切了干群关系。（渭南市临渭区纪委副书记、监察局长 王东）