村级组织是贯彻落实党在农村各项方针政策的组织者、实践者，是党在农村全部工作的基础。近年来，随着改革开放的不断深入，市场经济的快速发展，村级组织中党员干部特别是村支部书记、村主任腐败问题时有发生，严重伤害了群众的感情，损害了党和政府的形象，影响了社会和谐稳定。加强新形势下村级组织廉政建设，有效预防村级组织腐败问题，事关农村改革、发展、稳定的大局，对于保证党在农村的各项方针政策的贯彻落实，扎实推进社会主义新农村建设，维护和促进农村改革发展稳定的大局，具有十分重要的意义。

    一、村级组织腐败问题的主要表现

    从近年来村级组织党员干部违法违纪案件情况看，村级组织腐败问题主要表现在以下三个方面。

    一是在农村集体资产资源资金管理方面存在腐败问题。一些村级组织在集体资产管理中，存在有账无物、有物无账、违规处置、个人侵占、集体私分、管理混乱、产权不清等问题；在资源管理中，存在违反法律政策、法定程序、廉洁自律规定处置和使用资源，以及管理混乱、隐匿虚报、产权不清”等问题；在集体资金管理中，存在公款私存、设立小金库、虚假入账、个人贪占、侵占挪用、截留套取、铺张浪费、违规支出等问题。

    二是在农村强农惠农政策落实兑现方面存在腐败问题。一些村级组织借口办公经费、行政开支费不足，截留和挪用部分强农惠农资金，损害农民利益。一些村级组织和村组干部，在申报强农惠农政策补助补贴时，采取虚报多报等方式，夸大个人退耕还林、种粮直补土地面积，编制虚假惠民工程项目支出，增加农村低保户数和人数等，骗取、挪用、占用、私分、侵吞专项扶贫资金和支农强农惠农资金等。

    三是在农村公共事务管理权力行使方面存在腐败问题。一些村干部在村级公共事务管理中滥用职权、以权谋私，特别是在审批宅基地、处理纠纷、计划生育指标、社会救助资金发放、工程承包等工作中吃拿卡要、暗箱操作、优亲厚友，甚至贪污、受贿、侵占挪用公款，获取不正当利益。有的村干部利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，村民申请出证明盖公章都要送钱送礼，否则就搪塞推诿，久拖不办。

    二、村级组织腐败问题产生的原因

    村级组织腐败问题产生的原因是多方面的，归纳起来，主要有三个方面原因：

    一是农村干部思想素质不够高，宗旨观念淡薄。部分农村党员干部文化程度较低，不注重加强学习，对新时期党在农村的各项方针、政策学得不深不透，对党纪政纪和法律法规掌握不准。多数乡镇对村级党员干部廉政教育抓得不够，缺乏系统的党的宗旨教育、纪律法规教育和廉政勤政教育。由于缺乏学习和教育，导致村组干部宗旨观念淡化，纪律观念淡薄，为民意识不浓，执政思想不正，面对利益和金钱的诱惑，信念动摇，思想防线崩溃。

    二是农村基层管理制度不健全，制度执行不力。从农村基层组织腐败问题查处的情况来看，发案村多数都存在管理制度不完善、不健全，或者制度不能很好地执行的现象。有的议事规则不健全，决定村级重大事项，不召开会议集体研究，而是村支部书记或村主任一人说了算，不能充分发扬民主；有的财务管理制度不完善，帐目设置不规范，财务审批不严格，村支部书记或村主任一支笔审批财务，或者会计、出纳由一人担任，民主理财流于形式；有的虽然已经制定出了各项制度，但由于缺乏科学性和可操作性, 或者不去很好地执行，而只是写在纸上，挂在墙上，成了摆设。

    三是农村监督主体意识不够强，权力监督缺失。大多数乡镇党委政府对村干部重使用、轻管理，定期考察监督多，经常性监督少；重保护、轻惩处，对监督检查中发现的问题，大都采取大事化小、小事化了，用批评教育替代党纪、政纪处分，存在监管不力问题。现在农村大多建立了村民监督委员会，但部分村支部、村委会直接或间接介入村监委会选举，监委会成员“民选变官定”，实际工作中不敢监督。也有部分村监委会成员政治热情不高，参政议政能力不强，工作中存在怕得罪人和畏难情绪，对村委会特别是支书、主任“一肩挑”的村委会监督流于形式，没有发挥应有的监督作用。一些村干部、党员、群众怕伤感情、怕伤和气，除了关系切身利益的事情，一般不愿监督，主动监督少，被动监督多。当前农村大部分有知识的年轻人常年在外打工，在家留守的是妇女、儿童、老人，存在外出的不能监督、留守的不会监督问题。有的群众怕拿不准反而遭到报复，怕危及自身利益，不敢监督。一些农村基层组织处理村务和管理财务一律暗箱操作，有的虽然实行了党务村务公开，但避重就轻，公开内容不全面、不真实，流于形式，群众对村上的重大问题了解很少，对具体细节和实情不明，群众不易监督也无法监督。

    三、防治村级组织腐败问题的对策

    做好村级组织反腐败工作，关系农村社会和谐稳定。必须用发展的思路和改革的办法，从教育入手，着眼于制度，立足于防范，全方位、多角度地做好村级组织腐败预防工作。

    一要加强廉政教育，筑牢村级组织党员干部拒腐防变思想防线。加强教育，是反腐倡廉建设的基础。要突出村“两委”班子成员这个重点对象，加强对农村基层干部的理想信念、党纪政纪、法律法规、农村方针政策、思想道德和社会主义荣辱观的教育。要利用农村基层廉洁奉公、勤政为民的先进人物事迹，加强正面典型教育。要利用村级党员干部违纪违法典型案例，开展警示教育。要抓住过年过节和基层党员干部家庭出现婚丧喜庆、子女升学、过生日、生病住院、乔迁新居等时机，提前进行廉政预警教育。要加强农村廉政文化建设，创新内容和形式，大力推进廉政文化进村入户，营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。通过经常、适时的廉政教育，引导村级党员干部自觉学习党纪政纪和法律法规，增强纪律意识、法律意识、民主意识、廉洁意识，自觉严格遵纪守法、依法依纪办事。通过丰富多彩的廉政文化活动，教育和引导农村群众积极参与农村事务管理，增强监督意识，自觉抵制歪风邪气。

    二要加强制度建设，健全防治村级组织党员干部腐败长效机制。健全制度，是反腐倡廉建设的根本。要围绕农村基层民主管理、集体“三资”管理、强农惠农政策落实、公共事务管理的各个环节，加强制度建设。首先，要建立和完善村级民主决策制度，建立领导班子议事规则，健全村“两委会”联席会议、村民会议和村民代表会议制度，坚持和完善“一事一议”制度和农村基层党组织生活会制度。其次，要建立健全农村集体“三资”管理制度。建立和完善资产及资源科学管理制度，对村级集体资产及资源承包、出租、转让等事项，实行由村班子集体讨论提出意见、村民代表会议讨论决定，进行公开协商、招投标、承包租赁。全面实行村财乡（镇）代管村用制度，村级财务由乡（镇）财政所或会计核算中心统一管理，集中核算。完善民主理财制度，实行财务支出“三签制”，每一笔开支都必须由经办人签字、村民监督委员会主任审签、村主任签批报销入账。第三，要健全农村基层干部监管制度。严格执行廉政谈话、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人重大事项制度，全面推行村干部“诺廉、述廉、评廉”、村干部民主评议、村民监督委员会、村级党务事务公开、村级财务定期审计等制度，逐步规范村级党员干部行为。

    三要强化监督制约，确保村级组织党员干部权力运行廉洁规范。强化监督，是反腐倡廉建设的关键。乡镇党委要监督村“两委会”认真贯彻民主集中制，参加指导村级领导班子召开专题民主生活会，发动村级党员干部开展批评与自我批评，增强党内监督意识。县级纪检监察机关和乡（镇）纪委要加强对村级党员干部行使权力的监督，要围绕村级党员干部执行党风廉政建设责任制、遵守廉洁自律各项规定、执行各项规章制度的情况，以及党务村务公开和扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，新型农村合作医疗资金和基金管理情况，农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等，经常性地开展监督检查。要通过公开信访举报电话，开展纪检监察干部和村民监督委员会成员坐班接访、深入群众走访活动，为广大群众实施监督开通渠道，调动群众监督的积极性和主动性。

    四要加大惩处力度，遏制村级组织党员干部腐败问题滋生蔓延。查办违纪违法案件，是遏制腐败问题滋生蔓延的手段。要加大村级组织党员干部违纪违法案件查处力度，切实纠正损害群众利益的突出问题。严厉查处村干部贪污、侵占、挪用资金和以权谋取等案件，严厉查处与民争利、侵害群众切身利益、危害农村改革发展稳定等案件。重点查处侵占、挪用、截留征地补偿费、支农资金及其他专项资金案件，贪污受贿案件，涉及农民负担恶性案件，侵占集体资金、资产、资源案件，利用职权为亲友谋取非法利益案件，做到发现一起，查处一起，决不姑息。实行乡镇办案协作区制度，加强对乡镇纪委办案人员的教育培训和工作指导，改进办案方法，提高办案水平。综合运用法律、纪律、组织处理等手段，做到宽严相济、区别对待、教育和惩处相结合。利用各种形式对查处的违纪违法案件进行剖析，用鲜活的典型和惨痛的教训，警示农村党员干部。坚持查建并举，针对在办案中发现的体制、机制、制度方面的问题，帮助发案村总结经验教训，建章立制，堵塞漏洞，实现查处案件的政治效果、社会效果、法纪效果相统一，发挥查处案件的综合效应，为农村的改革、发展和稳定提供良好的条件和有力保证。