贵州省遵义市湄潭县鱼泉镇新石村党支部书记车德胜这些天正在为村里修路占地补偿的事忙碌。

    村里的这条大竹园同组公路长２．３公里，本是一条土路。村民们形容这条路是“晴天一身灰、雨天一身泥”，给出行造成很多不便。前不久，在“党员群众集中诉求会议”上，大家提出要把这条路修成水泥路。

    村支两委（村党支部和村委会）把“党员群众集中诉求会议”上大家反映的建议形成村里的意见，报给镇里，又报给县交通局，现在项目已经批复了。车德胜这些天正忙着召集所有受益农户商量如何补偿那些因路基拓宽而被占地的农户。

    “如果修这条路会使６０户受益，但是２０户会因为路基拓宽家里被占一些地，那所有的受益农户就要通过集体协商来决定如何最合理地补偿被占地的农户。”这位村支书解释说。

    车德胜说，“有争议、大家议，把各方损失降到最低程度，就能把事情解决好。”

    他说，以前集中诉求会议是每半年开一次。村支两委在会上听取村民们急需解决的问题。村支两委当场能答复的，当场答复，这项制度能解决问题，能听到心声，受到大家的认可，现在每月都开这样的会议。

     车德胜说，每月２６－２８日，把党员代表、村民代表召集起来开诉求会议，村民组长把收集的情况集中到村里汇报和村支委交流，这项制度实现了“自己的事自己议、自己定、自己干”。

    这位村支书还表示，“党员群众集中诉求会议”制度保证了可以及时了解党员群众的想法。能马上解决的问题，解决好；一时解决不了的问题，要解释好，这样大家心里也会舒服。

     湄潭县鱼泉镇党委书记徐才忠表示，“党员群众集中诉求会议”制度也是向村民及时传达党的政策的重要平台。总之，要和村民进行充分的交流，定期开这样的诉求会议，还有利于党群关系干群关系的加强。

     在湄潭县通过“党员群众集中诉求会议”制度解决的问题还有很多。鱼泉镇鱼合村到尖山组的公路建设，扯了十几年的皮，最终通过集中诉求会议这个平台，通过大家协商达成共识，目前这个项目已上马。

    马山镇清江村村支两委采纳了党员群众在集中诉求会议上的建议，在支部下设茶叶、猕猴桃、烤烟、非公有制经济四个党小组和成立相应的产业协会，将协会建在党小组上，党小组与协会负责人，“双向进入，交叉任职”，保证了协会按照党和国家的方针、政策健康运行。

     湄潭县委组织部副部长田景强表示，党员群众集中诉求会议制度激发了党员群众建设社会主义新农村的积极性，也提高了村、组两级决策的针对性和有效性。

     中央党校马克思主义理论教研部副主任秦刚教授认为，协商是中国基层民主的重要体现。民主要行得通，就要和人们的行为习惯、思维方式、文化背景结合好。遵义的“党员群众集中诉求会议”制度通过协商实现了党员群众整体的愿望，体现了情理与程序、规则的结合，又符合当地的文化习惯，是基层民主的有效创新，也是一种好的社会管理模式。

    遵义是中国的革命圣地。该市凤冈县也在积极探索符合农村基层特点的治理方式，建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制。

    凤冈县进化镇中心村村支书王云明介绍说，全镇３３个村民小组都建立了议事会，村里设立了监事会。通过召开户代表会民主选举，选出了议事会成员和监事会成员，确保公平公正。

    王云明表示，中心村全村共有１２９户农村低保户名额，过去这个名额给谁，基本上是由村干部来定的。现在通过召开议事会，村民户代表通过海选的方式来确定农村低保名额，结果原来享受政策的人员中，４０％都被淘汰了。

    “一些被淘汰的农户就不停地到村支两委反映问题，想继续保持原来的名单，一时间争论很激烈。但最终村监事会成员提出，还是应该尊重群众的意见，尊重海选出来的结果。２０１０年８月份，农村低保年审时，人员名单还是更换了。”他介绍说。

     遵义市凤冈县委组织部长蔡珑宾表示，“我们要把党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一落实到农村基层，使之成为农村干部群众能够实际运用操作的制度和机制，成为理顺和处理农村社会各种关系的关键性环节，扎实推进农村社会管理创新。”

    中共遵义市委组织部副部长吴起在接受新华社采访时表示，湄潭和凤冈建立服务型党组织的探索有效推动了社会管理创新，他们将党的组织优势变成了经济社会发展的优势。

    他表示，很多事情的解决需要老百姓有内生的动力。只要是在解决群众最关心的问题，基层民主就容易被调动起来。

    中央党校党建教研部教授高新民表示，在利益多元化的时代，基层民主是一种调解利益的机制。通过基层民主的方式调解利益关系，有利于维系稳定和社会管理。群众民主决议，为了自己的利益进行协调，比上级组织出来强制推行要好。

    她说，民主调解利益关系是有前提的，这个前提就是大家的根本利益是一致的，而且各方都愿意调解的情况下才管用。

    秦刚表示，“基层民主要服务于我们所做的事情，而不是为了民主而民主。最有利于国家稳定发展和民众问题解决的方式就是最好的民主方式。”

    他说，中国的社会发展、社会管理要有自己的一套办法。基层民主是探索、是实践，是训练。训练民众和干部，用民主的方式去体现党对国家社会的管理和服务，并在探索中逐步形成经验。（记者 孟娜　王丽　黄艳）