2016年9月18日，是我第一次到所联系的扶贫帮扶村——四川省通江县朱元乡肖家河村开展扶贫帮扶工作。如今两年5个月，我已60余次到该村专题开展脱贫攻坚帮扶工作。

  肖家河村是国定贫困县通江县北部的一个偏远小山村，距县城100多公里，自然条件恶劣，交通闭塞，无硬化道路、无安全饮水、无增收产业，贫困程度深，贫困范围大，是全县有名的上访村和告状村，县上考虑我自身工作实际，叫我和委机关进行扶贫联系定点帮扶。

  “村干部把我的低保取了……”

  “我家的公益林补贴款没有打完……”

  “村干部把他的亲戚纳入了精准贫困户……”

  “村上的财务一点也不公开……”

  ……

  自从我把电话号码在村上的公示栏进行公开后，一个月我至少都能接到三条以上反映该村问题的短信。

  人民群众反对什么，我们就要纠正什么。2016年10月，我带领委机关70余名干部职工，分成7个工作组，通过进村入户倾听意见，发放问卷调查，召开院户会、群众会、群众代表大会、村社干部大会等方式，收集到了群众反映干部作风、村务公开、政策宣讲等十个方面存在的十三个问题，村民反映最为强烈的就是村务公开问题。

  “以前，我不知道到底该领多少补贴，想去问村上的干部，又怕得罪他们。”通过三次到家实地走访，我所联系的贫困户肖成江终于说出了隐藏自己心中十多年的“秘密”。

  肖成江全家4人，从2004年开始领取种田补贴到2018年，已有14年。补贴也从最初的一项几十元，到去年的几项3985。18元，老肖全家享受国家的各项惠民惠农补贴资金高达2万元以上。

  “为什么年年领取这么多补贴，还是始终不满意党和政府？”自从我联系老肖后，这个问题始终在我脑中盘旋。

  通过第五次进村入户走访后我发现，随着脱贫攻坚的纵深推进，各项惠民惠农政策不断向农村倾斜。村民们所领取的各项补贴也由以前的几十元、几百元增加到现在的几千元。“到底该领取那些补贴，我们心中一直都是一本‘糊涂账’。”老肖对我讲，村上90%的村民都怀疑自己领取的补贴有问题。

  “这个问题不解决，群众一直会有顾虑。减少人民群众的一些合理化怀疑，切实加大村务公开，把各项惠民惠农补贴‘暴晒’在阳光下……”这是我帮扶老肖后开除的第一张“处方”。

  我从乡上的财政所，把老肖2018年应该享受的公益林补助、地力补助、低保等三项惠民惠农补贴项目名称、补贴金额、发放时间，通过一张明白卡制作出来，张贴在老肖最醒目的墙上，使他足不出户就能查到全家享受各项惠民惠农补贴情况。

  “这个‘土办法’还真管用。”老肖对我讲，村民们看到自己墙上贴了这一张享受惠民惠农政策补贴明白卡后，村民们自发的到乡财政所去，也把自己享受各项补贴的情况贴上了墙，这张明白卡成了村民们家门口的公开栏。

  “以前我领取的各项补贴，会上听了，会后就忘。村上虽在村委会进行集中统一公示，几天后也就没见了。现在一直贴在自家墙上，想啥时看就啥时看，别有用心的人也就不敢动歪脑筋了。”老肖指着墙上的那张明白卡对我讲，十多年的“心结”就被这张卡解开了，现在他再也不会怀疑自己的惠民惠农补贴被别人领取了。

  对在外务工群众，我叫帮扶人员制成明白卡拍成照片后，第一时间通过QQ或微信传给他们，实现各项惠民惠农补贴到家、了解情况不出户，群众家家都有一本明白账。

  “这下我们在群众的眼皮子底下干工作，群众天天盯着我们，再也不敢有非分之想了。”肖家河村支部书记肖儒顺对我坦言，自从推广惠民惠农明白卡上墙制度后，自己的“胆子”一下子就小了。群众心中始终都有一本明白账，我们随时随地都在接受群众监督，从源头上解决了截留、挪用群众各项惠民惠农补贴的问题。

  通过一年的推广，老肖所在的肖家河村信访与同期相比，下降60%，全村党风廉政建设社会满意度评价也由一年前的全县第43名提升到去年的全县第2名，我手机所接到的反映村上各类问题电话和短信下降到了90%。一个曾经远近闻名的上访村和告状村，如今变成了脱贫攻坚的先进村。

  “实施惠民惠农明白卡上墙制度的确有效，工作量虽大一点，但是能够明了是否有乡村干部利用补贴雁过拔毛、滞留克扣、虚报冒领、骗取套取，截留挪用、贪污侵占等问题，也才能真正确保党的各项惠民惠农资金及时足额兑现给老百姓。”我在今年春节上班第一天的纪检监察助推脱贫攻坚专题讲座上要求，今年将总结肖家河村的经验，给全县524个行政村的每家每户墙上都贴上惠民惠农明白卡，给群众交一本明白账，让群众心里“亮堂堂”，变“事后被动惩戒”为“事前主动监督”，让基层微腐败无处藏身，把基层微权力关进制度的笼子。（陈贵平 作者系四川省巴中市通江县委常委、县纪委书记、县监委主任）