“被告，这8万元钱是你拿的吗？”
 

“是的。”
 

“被告，你是怎么得到这8万元钱的？”
 

“我虚列了一个项目，就冒领了。”
 

这是法庭上法官与被告的问答。
 

不久前，在江苏省南京市溧水区人民法院第一审判厅，旁听区域座无虚席。溧水区纪委、监察局组织8个乡镇的基层站所负责人、部分村干部在这里旁听一起职务犯罪案件的庭审。
 

法庭上，公诉人宣读了对溧水区某镇水务站工作人员张某的起诉书，张某对犯罪事实没有辩解。起诉书指出，张某为了达到贪污的目的，伙同该镇某村原党支部书记李某编造项目，骗取上级项目资金，张某分得8万多元。
 

“胆子真大，竟敢虚列项目套取资金分得8万元！他平时是一个非常老实的人呀，真没想到！”庭审结束后，张某之前的一位同事说。
 

一位基层站所负责人在旁听完庭审后说：“制度也不是没有，就是执行和把关不严，项目的立项和下拨资金没有公示，只有他们几个人知道，暗箱操作，出事是迟早的，不出事才怪呢。”
 

说实话，听到基层站所的同志这样评论，我有些为张某感到惋惜。一位工作踏实、在同事眼里“非常老实”的人却犯下如此大错。制度也有，人也老实，可为什么就一时“糊涂”呢？
 

我们调查发现，张某工作的镇水务站也建立了内控制度和项目资金管理制度，但就是落实不力。谁来执行、谁来督促执行，都没有明确的责任主体。财务工作就是具体负责的人说了算，没有刚性的约束力，缺乏监督机制。在面对大量资金、又没有约束的时候，老实人也容易动邪念。
 

鉴于这样的情况，溧水区纪委、监察局督促区财政局和区农办等部门开发了一套农业项目资金电子监察系统，每个项目的审批流程和项目负责人、项目分管领导的审核签字情况在系统里一目了然，缺少一个程序，流程就进行不下去。这就把已有的制度固化为一个个流程控制节点，既能较好地保证项目资金的安全运行，也可以保护干部。
 

为何出现“制度也有、老实人犯错误”的现象，我们觉得，究其原因，还是一些单位在执行制度时没有下狠劲，制度贴在墙上、印在纸上、挂在嘴上，就是没有严格落实到工作中，没有按制度办事，以至于制度成了摆设，一些限制性的制度高压线没有带电。为了避免这种现象，就必须提高制度执行力，把制度转化为工作流程的控制节点，不按制度操作，就不能进入下一环节，让制度刚性执行。另外，还要让限制性制度成为带电的高压线，无论谁触碰，都要受惩罚，让大家遵守制度、敬畏制度。总之，制度唯有执行才有生命力。（江苏省南京市溧水区纪委、监察局 管荣保）