涉及农村基层群众利益和村级集体资产处置的信访问题，往往由于时间跨度长、利益主体多、各种矛盾相互交织，造成核查处理难度大。解决这些疑难信访问题，尊重事实、尊重群众是前提，也是法宝。

我所在的单位是上海市金山区具有行政管理职能的市级金山工业区纪工委。金山工业区在十年前由金山区原朱行镇整建制撤建而成，既有以先进制造业为主体的工业园区，又有原来朱行镇下辖的9个行政村和3个居委会。

去年3月20日，辖区胥浦村一位老党员到信访窗口反映村办福利企业涉嫌被个人侵占的问题：“村里出资办的XX公司，十几年都没有分红，赚了多少钱，钱哪去了，我们老百姓一点也不知道。”他反映的其实是个老大难问题，金山工业区曾多次调查处理，但均受制于历史情况繁杂难解而搁置至今。现在，6400多平方米厂房面临拆迁，近千万元拆迁补偿款因纷争不断而无法得到妥善分割处理，村里群众普遍关注，意见很大。

金山工业区党工委明确由纪工委调查核处这一疑难信访矛盾后，我们即明确三个目标：一是弄清事实真相，解决遗留问题；二是坚持村民做主，力求群众满意；三是若有违纪问题，坚决依纪查处。

我们首先深入调查核实。经了解，胥浦村XX公司是1998年9月由村集体和8名自然人合资成立的福利企业，时任村党支部书记叶某某为企业法人代表。公司存续15年间，村企财务不分，股权纷争不断，公司数次增资扩股，厂房多次转手租赁，原来的镇、村都已经撤销合并，搞清历史沿革和事实真相，难度很大。核查之初，我们把重点放在企业法人是否有贪污、侵占集体利益上，但经过艰苦细致的调查、审计，始终没有发现相关人员违纪违法的直接证据。于是，我们转而把办信重点放在帮助胥浦村梳理历史情由、化解权属矛盾、解决集体资产清理上。通过查阅历史文件，查访当时经办人，进行账目审计和资产评估，我们彻底弄清了该公司转制为集体股份制福利企业的全过程，然后邀请第三方单位对该公司15年来主要财务情况进行专项审计，并组织拆迁办公室对公司6400多平方米的待拆迁厂房进行了补偿款评估。

在查明事实真相的基础上，我们感到，解决这一疑难信访问题的核心是界定集体和个人股权比例，只有如此，才能合理有序地分割近千万元拆迁补偿款，广大村民关心的集体利益才能得到保证。在充分研究、多次协商的基础上，我们最终确定了股权分配方案，同时还明确了退税款的处置、向集体补交分红款以及企业关停等问题。

股权分配方案确定后，我们原以为可以松口气了，可公司按照要求关停以后，新的问题又出现了。早在1998年、2007年和2008年，原朱行镇政府、金山工业区管委会先后对XX公司的转制问题专题下发过三份文件，均将集体和个人的股权比例确定为52.6%和47.4%，这个比例与我们调查结论确定的集体和个人分别出资40万元和18万元形成的股权比例不相符。股权比例不仅与村民利益相关，还与企业关停后“厂中厂”的拆迁补偿款分配、残疾人安置、辞退职工补偿等问题挂钩。

是相信“本本”还是相信事实？我们决定把这个问题提交胥浦村村民代表大会进行讨论。去年11月11日，胥浦村村民代表大会到会的42名代表进行了激烈讨论，会议最终以39票同意、3票反对的表决结果，否决了历史文件认定的52.6%和47.4%的集体和个人股权分配比例，重新界定为集体股占69%，个人股占31%。

就此，一起复杂的信访难题圆满解决。

通过调查处理这一疑难信访问题，我深刻地认识到，无论村办企业怎样变迁，终归能够还原事实真相。依据事实并由村民做主来提出解决方案，即尊重事实、尊重群众，始终应是纪检监察机关处理信访问题的根本法宝。（作者单位：上海市金山工业区纪工委 杨传万）