瑞金是闻名全国的“红色故都”、“共和国摇篮”、中央红军长征出发地，孕育了 光荣的革命传统和以“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”为主要内涵的苏区精神。中国共产党在这里进行了反腐倡廉的 积极探索和伟大实践，组建了党的纪律检查机构——中共中央党务委员会，第一个政府行政监察机构——中央工农检察人民委员会，颁布实施了一系列惩治贪污浪费 和干部腐化的法规、训令，打响了“反腐败的第一枪”，缔造了“真正的空前廉洁政府”，培育了“有盐同咸、无盐同淡”“自带干粮去办公”等苏区干部好作风。 苏区时期反腐倡廉的成功实践，不仅为延安时期、抗日战争时期和解放战争时期的反腐倡廉建设积累了经验，也为新中国廉政建设提供了历史镜鉴。

中央苏区时期党的纪律检查机构——中央党务委员会

1931年11月7日，中国共产党建立的第一个红色政权——中华苏维埃共和国在瑞金成立，党和政府的纪检监察机构也相应建立，党的反腐倡廉建设在这里进行了最初探索和实践。

1933年8月8日，中共中央作出《关于成立中央党务委员会及中央苏区省县监察委员会的决议》。决议指出：“为防止党内有违反党章、破坏党纪、不遵守党 的决议及官僚腐化等情弊发生，在党的中央监察委员会正式成立以前，特设立中央党务委员会，各省县于最近召集的省县级党代表大会时选举省县级的监察委员，成 立各省县监察委员。”“中央党务委员会以党龄在三年以上之党员五人至七人组织之。”“任职中央政府工农检察委员会主席的党员为党务委员会当然委员。”中央 党务委员会和省县监察委员会的职责为：“以布尔什维克的精神，维持无产阶级政党的铁的纪律，正确地执行铁的纪律，保证党内思想和行动的一致，监视党章和党 决议的实行，检查违反党的总路线和各种不正确倾向与官僚主义及腐化现象等，并与之作无情的斗争。”中央党务委员会和省县监察委员会作出的决议或决定，须分 别报经中央和省、县委批准执行。根据中央的这一决议，1933年冬起，中央苏区所辖各省、县先后选举成立了监察委员会。

1934 年1月，中国共产党召开六届五中全会，全会选举产生了中央党务委员会。中央党务委员会由5人组成，董必武任书记。中央党务委员会成立后，在中央苏区担负维 护和执行党的纪律的职责。按照规定，区委及其以下组织，未单独成立监察委员会的，党纪的教育和执行仍由区委或总支、支部负责。

中华苏维埃共和国的行政监察机构——中央工农检察人民委员会（部）

随着中华苏维埃共和国临时中央政府的成立，中华苏区所属省、县、区、乡也先后相继建立了苏维埃政府。全国苏维埃代表大会是中华苏维埃共和国的最高权力机 关，下设中央执行委员会，为全国苏维埃代表大会闭会期间的最高政权机关。人民委员会是中央执行委员会的行政机关。在人民委员会内，设立了工农检察人民委员 部（后称工农检察人民委员会），为中华苏维埃共和国的最高行政监察机构。工农检察人民委员会的创立，是新民主主义革命时期监察制度的开始，标志着中华苏维 埃的监察制度，随着中华苏维埃共和国的诞生应运而生。

1931年11月设立的行政监察机构，中央称工农检察人民委员会（部）， 省、县、区称工农检察部，城市苏维埃称工农检察科。检察机关是国家行政机关的组成部分，隶属于同级苏维埃政府。1932年颁发的《工农检察部组织条例》指 出：“工农检察机关受各级执行委员会及其主席团的指挥；同时，受他上级工农检察机关的命令。”1931年11月中央执行委员会第一次全体会议通过的《地方 苏维埃政府暂行组织条例》规定：“各级工农检察委员会为各级苏维埃行政机关的一部分，其隶属关系与其他行政机关相同。各级工农检察委员，省由13人至21 人组成（中央直属市同）；县由9人至11人组成（省直属区市同）；区由5人至7人组成（县直属区市同）。”并规定，省、县、市各级工农检察委员会之下设控 告局，设局长1人。各级工农检察委员会须在一切国家机关、企业、工厂、作坊、学校、社会团体、街道、村落中，建立通讯员，形成通讯网；各级工农检察委员 会，有向同级苏维埃执行委员会或主席团，建议处罚或撤换某些国家机关和企业中的工作人员之权。这些人员中如有被查出有犯罪实据者，须移交司法机关办理。

上下贯通、纵横交错的苏区行政监察网络

各级工农检察机构还根据需要组织了突击队、轻骑队等，形成了上下贯通、纵横交错、覆盖苏区的行政监察网络，为行政监察工作的开展提供了组织保证。

工农检察部。苏区时期的省、县、区三级工农检察部，是各级苏维埃政府的主要监察机构。其权力职责是：监督国家企业和机关及有国家资本在内的企业和合作社 企业等，维护工农利益，保证一切政策、法令的实施；惩治贪污、浪费、行贿等犯罪行为等。其具体工作任务为：监督苏维埃的机关，要他们正确地站在工人雇农贫 农的利益上，去没收并分配土地；监督各级苏维埃机关，正确地去执行苏维埃的政纲和策略，以适合某阶段的革命利益，巩固苏维埃政权；监督苏维埃机关，对于苏 维埃的经济政策，首先是财政与租税政策，是否执行得正确；建议或直接处罚国家机关与国家企业的工作人员；惩治贪污、浪费、行贿等行为，并有权报告法院，以便施以法律上的检查和裁判。

控告局。1932年颁布的《工农检察部组织条例》和《工农检察部控告局组织纲要》规定，各级工农检察 部或科以下得设控告局，控告局设局长1人调查人员若干人。控告局直属各级工农检察部的领导，没有上下级隶属关系。接受工农群众对苏维埃机关及国家企事业单 位违反党的政策、离开工农利益、贪污浪费、官僚腐化或消极怠工的控告，不接受私人争执的控告书。控告局调查材料时，需出示证件，在不妨碍被调查单位正常工 作的情况下进行，并将调查情况报告上级工农检察部并提出处理意见。为了便于控告，从城市到乡村设置“控告箱”。控告人写控告书投入控告箱内或直接寄发信件 都可，不识字的可以到控告局口头控告，有条件的可用电话控告。

突击队。突击队是苏区行政监察机关吸收工农群众参加政权机关监督的 一种临时组织。受工农检察部直接领导。每队最少由3人组成，队长1人。其队员不固定、不脱离生产，利用休息日或空暇时间执行任务。突击队突击必须按计划进 行。去突击时，必须出示工农检察部发给的证书，所突击的范围，仅限于苏维埃机关和国家企业方面。检查这些单位是否认真执行政纲、政策，工作计划是否实现， 是否有官僚、腐化、贪污等问题，突击后要将情况报告工农检察部。

轻骑队。轻骑队是在团直接领导下的青年群众监督组织。1933年 12月20日，少共中央局通过的《轻骑队的组织与工作大纲》规定，苏区内各生产企业、机关应设立轻骑队，队员人数不定。乡成立队，区成立大队。工作对象仅 限于本单位。主要任务是：检查苏维埃机关内、企业内，经济的和合作社的官僚主义、贪污、浪费、腐化、消极怠工等现象及对于党和政府政策的执行情况；检查劳 动纪律执行情况，与破坏劳动纪律的现象作斗争，检查在国家企业内出产产品的质量、生产计划的执行，节省材料，爱惜公物；检查邮件是否按时送达；检查诊治伤 兵状况及卫生运动的情形等。轻骑队只有对某一问题进行控告的权力，没有最后处决权。

工农检察通讯员。工农检察通讯员是工农检察机 关在各政府机关、企事业单位、群众团体、农村街道中设置的不脱产的监督员。其具体任务是：替工农检察部调查和收集该地苏维埃和其所属各机关在职权上、工作 上、生活上发现的各种不好的事实和材料并作报告；应调查和注意所在单位执行苏区政府政策、法律、法令是否积极，执行是否正确；检举苏维埃政府机关及其所属 机关的工作人员中的阶级异己分子或消极怠工贪污腐化以及脱离群众的官僚主义。每个通讯员报告的事实，要调查真确、报告详细，不能随便虚报乱报。（钟天元）