党的十七大报告指出：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制 度体系、权力运用监控机制”。这是在党代会的报告中首次出现“廉政文化”的表述。充分说明我们党从权力反腐转向制度反腐，并把文化教育同反腐倡廉建设紧密结合起来，形成拒腐防变教育的长效机制。更表明廉政文化建设已经成为新形势下加强党风廉政宣传教育工作的共识，成为促进反腐倡廉建设的一种崭新行为方 式，成为深化党风廉政建设和反腐败工作的一项治本之策。

加强农村廉政文化建设，不仅对加强农村基层党风廉政建设、推动 新农村建设具有重要作用，而且对廉政文化其它“几进”工作也具有借鉴、促进作用。本文就加强农村廉政文化建设几个有关问题作些粗浅探讨。

沙湾县第五纪工委监察分局自2009年成立以来，由于体制的改革，第五纪工委监察分局管辖四道河子镇、老沙湾镇、柳毛湾镇、商户地乡、良种场五个乡镇（场），辖区五个乡镇总人口5.3万，辖区面积1276平方公里，耕地面积49.06万亩，共有行政村107个及2个分场，114个党支部，党员1958人。在成立的3个农村纪工委监察分局中第五纪工委监察分局是行政村村队最多、辖区面积最大、支部及党员人数最多的分局，所以对于第五纪工委监察分局作为农村分局，做好农村廉政文化建设任重道远，意义深远重大。

一、加强农村廉政文化建设的重要作用。1、加强农村廉政文化建设，有助于落实科学发展观，推动农村全面协调发展。科学发展观倡导的是全面协调可持续发展。廉政文化是与腐朽消极文化相对立的，是一种积极进取、健康向上和推动社会进步的先进文化。毫无疑问，加强农村廉政文化建设,有利于促进农村文化建设健康发展，进而推动经济社会全面协调持续发展。近年来，我县把加强 农村廉政文化建设纳入大文化建设，采取有力措施，切实提高农村党员干部及村民思想道德和文化素质，为实施“工业强县、科教兴县、商旅活县、生态美县”战略目标提供了有力的思想保障和智力支持，从而推动了农村经济社会又好又快发展。 2、加强农村廉政文化建设，有助于民主政治建设，推进农村社会和谐进步。消极腐败是社会不和谐的主要因素。中央颁布《惩防体系实施纲要》以来，我县加大惩治和预防腐败力度，查办了一批贪污受贿、损害群众利益等违纪违法案件，取得了较好成效，但消极腐败现象仍在一些地方反复发生。消极腐败问题的背后有着深刻的落后文化。因此，要消除农村腐败问题，构建和谐新农村，就必须加强农村廉政文化建设。只有加强农村廉政文化建设，才能使广大农村党员干部摆脱见利忘义、以权谋私的腐败文化羁绊，才能解决 监督不力、民主管理不到位等诸多问题，才能推动社会和谐 进步。3、加强农村廉政文化建设，有助于增进反腐倡廉宣传教育，推进农村基层党风廉政建设。党中央把加强廉政文化 建设作为当前反腐倡廉工作的重要举措来抓，意味着反腐倡 廉工作提高到一个新的层次。在这种新的形势下，我们应把廉政文化建设摆上更加突出的位置抓紧抓好，以此提升党风廉政宣传教育水平，吸引更多的人关注、参与反腐倡廉工作。 这几年，我县结合“文化下乡”活动，积极实施送廉政电影、图书、书画等到农村基层一线，使廉政文化走进了千家万户。实践证明，这种做法是有效的。今后还要加大廉政文化含量，发挥其激蚀扬清功能，促进农村基层党风廉政建设更加深入有效开展。

二、廉政文化的内涵决定农村廉政文化使“六进”工作的一个重要方面。由于其寓于农村社会复杂的大文化环境中，具有丰富而独特的内涵，从根本上讲就是加强农村基层党风廉政建设和反腐败工作为核心的思想文化、制度文化、物质文化，其中物质文化和制度文化处于较低层次，思想文化属于较高层次, 其实质是思想道德建设文化，体现的是“以人为本”“以德、治腐”的思想，目的是从源头上预防各种腐败行为的发生。从思想文化上看，包括农村党员干部和群众对廉政的认知程度、思想文化素质、道德修养、价值取向等。通过坚持不懈的廉政思想道德教育和舆论宣传，使广大农村群众传承 中华民族清正廉明的思想品德、传统美德和良好道德风尚，树立正确的价值观、人生观和道德观，自觉坚持讲文明、讲 诚信、讲法纪、讲廉洁；特别是使党员领导干部牢记“立党 为公，执政为民”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”以及科学执政、民主执政、依法执政等要求，树立科学发展 观和正确的政绩观，做到不贪不沾、廉洁奉公，营造“以廉为荣，以贪为耻”的社会氛围和环境。从制度文化上看，包括维持农村清正廉洁政治局面并能及时揭露腐败行为的管理制度、监督制度和公认的社会道德规范等。它具有一种无形的力量，在这一制度文化的引导和约束下，使乡村干部意识到什么应该做，什么不该做；什么是应倡导的，什么是应反对的；什么是群众满意的，什么是 群众不满意的。如果违反了制度的刚性原则，那么廉政制度的规范、约束机制就会发生作用，从而促进党员干部廉洁自律。从物质文化上看，包括廉政文化活动场所、载体、组织方式及文化产品等。它是以看得见、摸得着的物质形态反映与体现着廉政思想及要求，要求我们在建设一些廉政基础设施，如廉政主题公园、廉政文化景观时，要把先进的廉政理念、思想道德规范融入其中，通过这些富有喻意的物质形态让人们在耳濡目染、潜移默化中陶冶精神和灵魂，洗刷思想上污垢。从农村廉政文化建设的效果上看，表现为农村经济快速发展，集体经济实力不断壮大，农民收入不断增加，群众生活水平不断提高；农村干部积极向上，党风、政风、学风明 显改善，乡风民俗进一步好转；规章制度更加健全完善，管理实施更加规范到位等等。

三、对加强农村廉政文化建设的几点建议。近年来，我县在加强农村廉政文化建设方面进行了一些尝试，取得了一些成效。但也存在着一些领导对农村廉政文化建设重视不够，工作措施不够有力，气势氛围不够浓厚等问题。究其原因，主要是思想认识不够到位，工作机制尚未建立，方式方法不够科学，经费难以保障等。我们认为，当前及今后一个时期，加强农村廉政文化建设必须着重抓好以下几个方面：

一、提高认识，增强做好农村廉政文化建设的自觉性。要认真组织学习中央、区、地、县委有关文件和胡总书记对加强廉政文化建设的指示精神，深刻领会精神实质，进一步明确廉政文化建设的指导思想、工作原则、工作内容、目标要求等，增强做好廉政文化建设的自觉性、责任感和紧迫感；要通过各种宣传媒体大力宣传开展廉政文化建设的意义，进一步营造浓厚的舆论氛围；要从新农村建设示范村中精选一部分经济条件好、党员干部热情高的村，通过先行一步进行示范建设，待取得初步成效和经验时逐步推开，切实把加强农村廉政文化建设各项工作落到实处。

二、创新载体，扎实抓好农村廉政文化教育。要强化对农村党员干部的理想信念、思想道德、党纪政纪和法律法规的教育，每年突出一个主题，着力解决存在的突出问题，不断提高思想道德素质，增强拒腐防变能力。要注意讲究方式方法，选择新颖、通俗、有效的载体，增强教育的吸引力、凝聚力。要拓宽思路，积极探索，选择适合自身特点、群众参与度高、易于接受的教育形式或载体进行实践，展示自身亮点，彰显地方特色。要注重人性化，讲求实效，做到以理 服人，以情感人，防止和克服就事论事、生搬硬套、空洞无 物、不解决问题的说教，把廉政文化教育与加强农村基层思想建设、组织建设、作风建设相结合，与解决党员干部存在 的突出问题相结合，与发展农村经济和解决百姓生产生活上遇到的困难相结合，使廉政教育更贴近农村干部群众的思想实际、工作实际，做到入情入理、入脑入心。

三、与时俱进，完善并落实好党风廉政建设制度。一方面， 要抓紧修订完善有关廉洁从政规章制度，使之符合时代发展要求和客观实际。如通过不断完善乡村领导班子民主议事制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金的使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表大会讨论决定，防止少数人说了算。另一方面，要增强民主管理意识，落实监督制度。在现有村级会计业务水平不高，财务管理不规范的前提下，通过充分发挥村级监督委员会作用，督促农村资金往来账实行“村财乡（镇）管” ，并送乡镇农村经管站审核管理，督促农村资产拍卖、山林权属转让、工程建设项目发包经过招标投标，督促乡务、村务及时公开， 即凡涉及乡镇（场）、村里重要事项如惠农政策、专项资金使用、 村集体土地征用、计划生育指标分配、宅基地审批、扶贫款物的发放及村主干的工资补贴等群众关心的事项都要一一公布，保障农村群众的知情权、参与权、管理权和监督权的落实，促进各项制度的有效落实。

四、加大投入，切实加强农村廉政文化阵地建设。要充分发挥大众媒体作用,组织精干人员通过办好广播节目、电视节目、开辟廉政网站、廉政短信平台等形式来大力宣传廉政文化，报道党的反腐倡廉政策和勤廉兼优的典型事迹，唱响正气歌，弘扬主旋律，展示党员干部积极向上的精神风貌，表明党和政府惩治腐败的决心，引领广大群众形成共识，形成尊廉崇洁的良好风尚。要利用好现有的乡镇文化站、村文化活动中心、农村远程教育站点、公开栏等重要阵地，通过配备人员，添置必要设施，提供廉政资料，组织人们上廉政辅导课，制作廉政作品，唱廉政歌曲，讲廉政故事，观看廉政电教片，阅读书籍，丰富廉政文化活动内容。条件好的地方还可以开辟固定的廉政文化宣传场所，如在乡村制作廉政文化墙、设立廉政公益广告牌、廉政文化教育基地等，让人们自觉不自觉地受到廉政文化熏陶，从而弘扬正气，促进廉政，鞭挞腐败。此外，还要加强文化宣传监管力度，对传播反动、色情、封建等不健康的思想阵地和作品进行清理和打击，铲除腐败 文化滋生的土壤和环境。

五、构建机制，促使农村廉政文化建设向纵深发展。

1、建立上下联动机制。把廉政文化建设作为党风廉政建设重要内容，纳入农村基层党组织年度目标管理责任制，作为年终考评的重要依据；县乡两级要成立农村廉政文化建设领导小组，具体抓好组织实施工作；乡镇包村领导和转服工作组组长要经常过问并以身作则承担起廉政文化建设的责任，努力形成县、乡、村三级联手共抓的领导体制和工作机制。

2、建立部门互动机制。各有关部门要按照纪检监察目标责任分 解机制的要求，承担起各自的责任。纪委要加强组织协调，协助做好任务分解和责任落实，加强督促检查，及时掌握工作情况和发现存在的问题并帮助解决；有关协作部门和单位要密切配合,主动抓好职责范围内的工作，形成互动互促、齐抓共管的良好格局。

3、建立群众促动机制。要广泛发动 群众，发挥他们的聪明才智，创作出更多优秀作品。对善意 的意见或建设要认真倾听并予以吸纳，对如实的信访举报件要严查到底，取信于民，通过相互学习、相互沟通，不断巩固和扩大廉政文化建设成果，促其朝健康持久深入方向发展。

总之，廉政文化建设是一项社会化的系统工程，这就需要我们各方面的大力协调、配合和积 极主动参与。要不断创新途径，在形式上力求体现生动性、 多样性，在载体上力求实现融合性，充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，进一步为反腐倡廉建设服务。  ( 供稿 新疆沙湾县纪委宣教室  耿琳）