1．第十七届中央纪委第七次全会召开的背景是什么?

第十七届中央纪委第七次全会是在党和国家各项工作取得新进展、党风廉政建设和反腐败工作取得新成效的背景下，在党中央的高度重视下召开的。

2011年，面对风云变幻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全党全国各族人民，隆重庆祝中国共产党成立90周年，胜利召开党的十七届六中全会，制定和实施“十二五”规划，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，党和国家各项工作取得新进展，实现了“十二五”时期良好开局。

2011年，各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策部署，扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项长期性、基础性工作，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，反腐倡廉工作取得新进展新成效。

党中央、国务院高度重视党风廉政建设和反腐败工作。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会、党的十七届六中全会和十七届中央纪委第六次全会上的重要讲话中，深刻阐述了党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性，科学分析了反腐败斗争面临的形势，对深入推进反腐倡廉建设提出了新的明确要求。温家宝同志在国务院第四次廉政工作会议上，对政府系统反腐倡廉工作作出部署。2011年12月，中央政治局和中央政治局常委会审议了十七届中央纪委第七次全会工作报告(送审稿)，胡锦涛总书记等中央领导同志对反腐倡廉工作和报告稿给予了充分肯定，深入分析了党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，就做好2012年反腐倡廉工作作出重要指示，对报告提出了重要修改意见。

2．2011年党风廉政建设和反腐败工作的主要特点是什么?

2011年，各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央关于反腐倡廉的重大决策部署，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，做了大量扎实有效的工作，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展和成效，主要呈现出以下显著特点：

一是更加注重服务大局。坚持把党风廉政建设和反腐败工作放到党和国家工作大局中来思考、谋划和部署，对党和国家的重大决策、重要工作、重大活动、重大事件及时跟进、积极参与，各项服务、监督、保障工作抓早抓紧抓实，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严肃查处了一批违反政治纪律的党员、干部，有力地维护了党的集中统一。组织开展加快转变经济发展方式监督检查，开展对中央关于维护民族团结和社会稳定决策部署贯彻落实情况的监督检查，认真总结推广抗灾救灾和灾后恢复重建工作的监督检查工作经验，认真总结廉洁办世博、廉洁办亚运等工作经验，推动建立健全监督检查长效机制。各地区各部门还结合实际，对本地区本部门经济社会发展重大决策部署落实情况开展了监督检查。

二是更加注重标本兼治。坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，全面贯彻反腐倡廉战略方针，切实做到惩治和预防两抓手、两手都要硬，既通过抓紧治标清除已经暴露出来的腐败现象，始终保持查办违纪违法案件的强劲势头，有效抑制腐败行为，又通过深化改革和完善制度，努力拓展从源头上防治腐败工作领域，积极构建拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，逐步消除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

 三是更加注重以人为本。坚持从人民群众反映最强烈的问题抓起、从人民群众最不满意的地方改起、从人民群众最盼望的事情做起，扎扎实实推进党风廉政建设和反腐败各项工作，在继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担等工作的同时，又紧紧抓住群众普遍关心、社会广泛关注的热点难点问题，深入推进工程建设领域突出问题、庆典研讨会论坛过多过滥问题、公务用车问题专项治理，取得了积极进展和明显成效。加强基层党风廉政建设，推进基层党务公开，着力解决群众身边的腐败问题，进一步密切了党群干群关系、巩固了党的执政基础。积极拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉网络舆情信息的收集、研判和处置工作，及时妥善处理网络舆情反映的问题，促进了社会和谐稳定。

 四是更加注重狠抓落实。各级纪检监察机关坚持谋全局、抓大事，认真执行民主集中制，着力推进决策科学化民主化，增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，坚持把工作中心放在抓落实上，着力增强工作执行力。通过抓反腐倡廉工作任务的分解，明确目标、细化分工、明确责任，推动了工作落实，确保了各项工作有目标、有计划、有步骤地推进。通过加强督促检查，全面了解和掌握反腐倡廉工作实际，全面了解各地区各部门各单位贯彻落实中央关于反腐倡廉部署的情况，掌握工作进度，发现情况问题，并有针对性地提出改进工作的意见建议，促进了工作的落实。通过强化领导责任，将全年工作梳理成若干项重点工作，在领导班子内部进行责任分工，明确落实单位，并定期召开会议，及时总结梳理工作进展情况，研究解决工作中存在的问题，推动了各项工作深入开展。

 五是更加注重改革创新。在继续坚持长期以来形成的好做法好经验，以及改革开放以来我们党逐步探索形成的符合中国国情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系的基础上，适应时代发展和实践需要，积极推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法、体制机制创新，大力支持基层和群众的创造活动，及时总结推广各地区各部门特别是基层创造的有益做法和新鲜经验，注重运用科学方法和科技手段，在反腐倡廉各个方面出台了一系列创新举措，增强了纪检监察工作的科学性、针对性和有效性。

六是更加注重自身建设。坚持把加强纪检监察机关自身建设作为一项基础工程来抓。巩固和拓展保持共产党员先进性教育活动、深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，深入开展创先争优活动。开展纪念中国共产党成立90周年系列活动，对纪检监察系统先进集体、先进工作者进行表彰和宣传。认真做好地方纪委换届工作，加大教育培训力度，深化干部人事制度改革，纪检监察领导班子和干部队伍建设得到加强。贯彻落实《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》，制定下发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》，研究制定加强和改进中央直属机关和中央国家机关纪检监察组织建设的指导意见，纪检监察组织建设基础进一步夯实。

3．在围绕中央关于加快转变经济发展方式重大决策部署开展监督监察工作方面做了哪些工作?   

为促进中央关于加快转变经济发展方式各项政策措施贯彻落实，2011年以来，中央纪委监察部在全国部署开展了加快转变经济发展方式监督检查。在党中央、国务院的正确领导下，‘经过各地区、各有关部门和单位的共同努力，监督检查工作有力有序扎实推进，取得了明显成效，推动了经济发展方式加快转变，维护了中央政令畅通。

一是精心谋划、周密部署，确保监督检查的科学性。加快转变经济发展方式监督检查关涉全局，政策性强，工作难度大。为确保监督检查积极稳妥推进并取得实效，中央纪委监察部切实加强领导，精心组织实施。十七届中央纪委第六次全会明确提出，要紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线开展监督检查。经中央批准，中央纪委牵头成立了中央加快转变经济发展方式监督检查领导小组，负责监督检查工作的组织协调和督促指导。2011年4月，中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组召开会议，印发《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》，对监督检查工作作出安排，并召开电视电话会议，对监督检查工作作出全面部署。各地区和有关部门及时传达贯彻中央决策部署，结合实际进行了动员部署。中央纪委和领导小组有关负责同志先后到各项监督检查牵头负责部门和一些省(区、市)调研指导，督促部门和地方科学谋划、精心组织好监督检查工作，推动转变经济发展方式迈出新步伐、取得新进展。

二是统筹兼顾、突出重点，增强监督检查时针对性。按照“十二五”规划的要求，针对制约经济发展方式转变的突出问题，确定了经济结构战略性调整、管理通胀预期、水利改革发展、保障性安居工程建设以及规范和节约用地、节能减排、环境保护等监督检查7个方面作为主要内容，基本涵盖了经济发展、科技教育、资源环境、人民生活四个方面和“十二五”规划纲要提出的12个约束性指标。在检查过程中，紧紧盯住资金管理使用和项目建设实施这两个容易出现问题的关键环节，重点检查各项财政资金是否及时、足额到位，管理使用是否合法合规、公开透明，坚决防止滞留、挪用、挤占、截留资金行为的发生，保证了资金安全有效；重点检查工程项目规划立项是否符合转变经济发展方式的要求，审批、招标投标程序是否依法进行，工程质量是否安全合格，坚决防止不符合中央规定和地方实际的投资项目反弹，坚决防止劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”出现，保证了项目建设优质高效。

三是统一组织、分工负责，提高监督检查的整体性。中央纪委监察部注重发挥各个方面和各个层级的监督监管作用，建立统一的领导协调机制。各地区和有关部门迅速成立了监督检查领导小组和工作班子，按照“领导小组牵头抓总、统筹协调，有关职能部门按照分工分别负责、各司其职”的方式开展监督检查工作。各级领导小组和承担监督检查任务的业务主管监管部门认真履行职责，切实加强组织协调、工作指导、督促检查，保证了监督检查工作沿着正确的方向前进。监督检查中，各有关方面树立全局意识，把监督检查与巡视、有关专项治理结合起来，形成了良性互动、协调推进。领导小组办公室密切与领导小组各成员单位的联系，及时通报情况，协调解决问题；各项监督检查牵头负责部门切实负起主抓责任，调动和发挥了参加部门的积极性；参加部门积极协助、全力支持负责部门的工作，认真完成承担的任务。

四是严查问题、狠抓整改，维护监督检查的严肃性。2011年9月，领导小组组建10个中央检查组分赴20个省(区、市)开展了为期半个月的检查。检查组通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地检查、填写检查表等方式，深入细致地检查项目立项、招标投标、工程建设、资金使用、质量安全等各个环节，共检查市（地）67 个、县（市、区）172 个，涉及项目222 个，发现问题551 个。对检查中发现的问题，及时向有关地方和单位反馈，提出整改意见572 条。对落实中央政策措施不力、执行不到位、操作不规范等问题，督促有关方面切实整改，确保及时、彻底地得到纠正。

4 ．惩治和预防腐败体系建设取得哪些新成效？

惩治和预防腐败体系建设是新形势下反腐倡廉建设的重点任务，在党风廉政建设和反腐败工作中处于基础性、全局性、战略性的重要地位。20n 年，各级党委、政府和纪检监察机关狠抓《 建立健全惩治和预防腐败体系2008 一2012 年工作规划》 各项任务的落实，惩治和预防腐败体系建设取得新的重要进展，呈现出科学谋划、统筹安排、系统推进、协调发展的良好局面。

一是抓任务落实，加强监督检查和工作指导。2010 年11 月至20n 年3 月，中央纪委在全国范围组织开展了2010 年度《 工作规划》 落实情况工作检查。各地区各部门扎实开展各项任务进展情况的盘点梳理、检查督促。其中，20 个省（区、市）和新疆生产建设兵团党委书记亲自带队检查，35 个中央和国家机关惩治和预防腐败体系建设牵头单位、119 家中央企业和n 家中央金融机构的党组成员或纪委（纪检组）领导同志带队对本部门本系统惩治和预防腐败体系建设工作进行了自查。在各地区各部门自查工作的基础上，中央纪委于20n 年3 月组织13 个检查组，对6 个省（区、市）、9 个中央部门、4 家中央企业和2 家中央金融机构2010 年度惩治和预防腐败体系建设工作进行重点抽查，同时对ro 个中央和国家机关的惩治和预防腐败体系建设牵头任务进展情况开展了专项检查。通过检查，掌握了惩治和预防腐败体系建设情况，总结出一批有效做法和成功经验，发现问题93 个，‘向被检查堆厂和部门反馈了检查结果和整改建议，并加强督促落实，进一步推动工作。

二是抓制度建设，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架。党的十七大以来，各地区各部门紧紧围绕《 工作规划》 部署的制度建设、改革推进和立法任务，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架。截至20n 年8 月底，中共中央、全国人大常委会、国务院、中央和国家机关有关部委制定反腐倡廉相关法律法规63 件，部门规章55 件，其他相关文件208 件；各省（区、市）和新疆生产建设兵团制定反腐倡廉相关地方性法规和文件规定784 件，初步形成了与现阶段反腐倡廉建设相适应的惩治和预防腐败基本制度体系。

三是抓探索总结，深化对惩治和预防腐败体系建设规律的认识。中来纪委于2011 年9 月27 日召开了全国惩治和预防腐败体系建设工作会议，全面回顾总结党的十六大以来惩治和预防腐败体系建设的成效和经验，研究部署下一阶段任务。各地区各部门在总结经验中深化了对惩治和预防腐败体系建设规律的认识，形成了重要共识。各地区各部门还进一步重视经验成果的运用，及时推广好经验好做法，同时加大宣传力度，为推进惩治和预防腐败体系建设营造良好社会氛围。

四是抓调查研究，为起草下一个五年工作规划提供决策依据。为做好惩治和预防腐败体系建设下一个五年规划的起草工作，中央纪委印发了《 关于起草灯建立健全惩治和预防腐败体系2013 一佗017 年工作规划＞调研工作方案》 ，并召开会议，对调研任务作出全面部署。参与调研的各地区各部门成立了专门的调研组，结合重点工作，深入基层，广泛运用现代调研手段，对调研课题进行多角度、多层面分析论证。各地区各部门也结合中心任务和业务工作，提出推进惩治和预防腐败体系建设的工作思路、对策建议。据统计，各地区各部门共形成调研报告86 篇，查找问题758 个，提出对策建议1494 项。

五是抓协调整合，增强加快推进惩防体系建设的工作合力。20n 年3 月，中央纪委组织召开贯彻落实2012 年年底前惩治和预防腐败体系建设《 工作要点》 电视电话会议，并于4 月印发《关于认真贯彻落实党风廉政建设责任制形成惩治和预防腐败体系建设牵头单位和协办单位工作合力的意见》。各级党委、政府坚持把惩治和预防腐败体系建设工作纳入经济社会发展总体规划，加强组织领导，明确任务分工，狠抓工作落实。惩防体系建设牵头单位制订协调工作方案，进行细化分解，组织具体实施。惩防体系建设协办单位增强协作意识，积极建言献策，配合牵头单位做好相关工作。各级纪检监察机关协助党委、政府抓好惩治和预防腐败体系建设任务的分解和实施，加强督促检查，不断拓宽群众参与反腐倡廉建设的渠道，全党全社会推进惩治和预防腐败体系建设合力显著增强。

5．在坚决查办违纪违法案件方面取得哪些成绩?

2011年，在党中央、国务院的坚强领导下，各级纪检监察机关按照十七届中央纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议的部署和要求，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查办了一批重大违纪违法案件，有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

据统计，2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件(次)，立案13。7859件，结案136679件，给予党纪政纪处分142893人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理5334人。通过查办案件，为国家挽回经济损失84．4亿元。突出查办案件工作重点，严肃查办发生在领导机关和领导干部中的违纪案件。处分县处级以上干部4843人，移送司法机关的县处级以上干部777人。严肃查处了刘志军、张家盟、刘卓志、宋晨光等一批大案要案。严肃查办损害人民群众切身利益的案件，切实维护人民群众权益。全国纪检监察机关严肃查处侵占各种惠农补贴、土地补偿、扶贫救灾、移民安置等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行霸道、欺压群众的案件，严肃查处干扰、破坏甚至操纵基层选举的案件，严肃查处食品药品质量、安全生产、环境保护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。2011年，全国纪检监察机关共处分涉及上述“五类案件”的党员干部20776人。加强对查办案件工作的监督管理，把依纪依法安全文明的要求贯穿于查办案件工作全过程。制定出台《关于进一步加强和改进新形势下纪检机关案件审理工作的意见》、《(中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则)实施办法》等一批制度规定，促进办案工作制度化、规范化。加强对办案过程的监督管理，促进依纪依法安全文明办案。推进改革创新，查办案件工作能力进一步增强。组织召开全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会，扎实推进加强廉政风险防控、规范权力运行工作。注重发挥查办案件的治本功能，加强案件剖析和案件通报工作。拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，加强反腐倡廉舆情网络信息的收集、研判和处置，及时查处网络曝光的党员干部违纪违法问题，积极回应社会关切。加强与有关国家、地区的司法协助和执法合作，组织协调有关部门认真开展涉案人员引渡、遣返、劝返和资产追缴、返还工作。

6．在推进治理商业贿赂专项工作方面取得哪些新成绩?

2011年，中央治理商业贿赂领导小组及其办公室认真履行职责，坚决贯彻落实党中央、国务院的有关部署和要求，搞好组织协调，继续深入推进治理商业贿赂专项工作。各地区各有关部门进一步加大工作力度，严肃查办商业贿赂案件，积极推进市场诚信体系建设，不断完善相关法律
法规，治理商业贿赂专项工作在已有基础上又取得了新成效。 

 一是始终保持查办商业贿赂案件强劲态势。各级治理商业贿赂领导小组及其办公室注重把查办案件摆在更加突出的位置，将其作为深入推进专项治理工作的重要手段来抓，加强组织协调，健全工作机制，加大督办力度。各地区各有关部门突出查办利用审批权、监管权、执法权和司法权在商业活动中搞官商勾结、权钱交易、索贿受贿和严重侵害群众利益的商业贿赂案件，并注意查处中介组织直接参与或者介绍商业贿赂的犯罪案件、非国家工作人员重大商业贿赂犯罪案件、带有系统性行业“潜规则”特点的商业贿赂案件等，一批涉案金额大、危害严重、影响恶劣的商业贿赂案件得到严肃查处。据统计，2011年，全国共查办商业贿赂案件1．58万件，涉案金额48．1亿元。

二是积极推进市场诚信体系建设。各地区各有关部门结合地方、部门和行业特点，着重从构建市场诚信记录平台、健全惩戒褒扬机制、加强市场行为监管等方面入手，积极推进市场诚信体系建设。最高人民检察院进一步强化了行贿犯罪档案查询系统功能，于2011年年底前实现全国范围联网查询。中国人民银行进一步完善企业和个人信用信息数据库，重点推进金融监管部门共建金融业统一征信平台。一些地区和部门将市场诚信体系建设纳入社会信用体系建设总体规划，结合业务工作加以推进，进一步提升了市场诚信体系建设的效率。

三是不断完善相关法律制度。各地区各有关部门继续把加强与治理商业贿赂相关的法律法规制度建设作为巩固治理成果、推进长效机制建设的一项重要工作来抓。全国人大常委会法工委认真开展《刑事诉讼法》修改的调研工作，形成了《刑事诉讼法修正案(草案)》，对贿赂犯罪违法所得的没收程序作了专门规定，并进一步完善了技术侦查措施，增加了电子数据等证据种类。2011年8月，全国人大常委会初次审议了《刑事诉讼法修正案(草案)》，并在网上公布该草案及说明，向社会公开征集意见。国务院法制办、工商总局等部门就《反不正当竞争法》等法律法规的制定、修订积极开展工作。此外，有关部门和地区还结合各自实际，制定和修订了一批部门规章和地方性法规，在完善防治商业贿赂法规制度方面作出积极探索。

四是切实加强指导调研与宣传教育。各地区咨有关部门按照中央治理商业贿赂领导小组第八次会议的有关要求，加强组织领导，加大督查力度，确保各项任务落到实处。同时，着重研究深化商业贿赂专项治理迫切需要解决的重要理论和实践问题，加深认识和正确把握工作规律，就进一步规范中资企业境外经营行为、有效防范海外投资风险，以及加大对行贿行为的处罚力度等课题进行深入调研，不断完善和创新治理商业贿赂的思路、方法和举措。各地区各有关部门还结合各自实际，创新宣传教育方式，拓宽宣传教育范围，强化宣传教育效果，使反商业贿赂宣传教育更加贴近实际、贴近生活，努力营造诚实守信的社会氛围。

7．在推进工程建设领域专项治理方面取得哪些新成绩?

2011年，工程建设领域法规制度不断完善，信息公开和诚信体系初步建立，工程建设市场交易监管力度不断加大，工程建设领域腐败现象滋生蔓延的势头得到初步遏制，治理工作取得明显阶段性成效。

一是强化监督检查，着力解决存在的突出问题。各级工程治理领导小组围绕重点领域、重点项目和重点环节，把全面检查、专项检查、随机抽查、挂牌督办等方式结合起来，督促落实工作责任，保证工作效果。各地区、各有关部门以政府投资和使用国有资金的项目为重点，对2008年以来立项、在建和竣工的项目进行了全面排查，基本摸清了工程建设项目底数，发现和整改了一批工程建设项目存在的突出问题。据统计，全国共排查工程建设项目42．46万个，发现问题26．13万个，整改22．71万个，整改率为86．9％。针对国土资源、交通运输、铁道、水利、市政等重点领域，围绕决策审批、规划设计、土地出让、招标投标、质量安全等重点环节，中央工程治理领导小组办公室组织5个检查组，开展为期1个月的集中检查，共抽查123个项目，发现问题466个，已整改325个。各省(区、市)按照统一部署，层层组织开展重点领域集中检查，共检查工程建设项目10．73万个，发现问题3．76万个，已整改3．07万个，整改率为81．6％。

二是坚决惩治腐败，严肃查办工程建设领域违纪违法案件。各地区普遍成立了由纪检监察机关牵头，检察、公安、审计和行业主管部门、监管部门参加的查办案件协调机制，建立健全相关制度，加强沟通协作，形成查办案件工作合力。积极拓宽案源渠道，加大案件查办力度，提高办案效率和质量。中央纪委发布实施了《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用(中国共产党纪律处分条例)若干问题的解释》，监察部会同人力资源和社会保障部制定了《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》。各地区、各有关部门严肃查处了一批领导干部违反规定插手干预工程建设项目谋取私利、索贿受贿、失职渎职等案件。据统计，2009年7月至2011年11月，全国共受理工程建设领域违纪违法问题举报4．23万件，查实2．02万件，给予党纪政纪处分15109人，移送司法机关处理7891人。

三是完善规章制度，稳步推进项目信息公开和诚信体系建设。2011年11月，国务院常务会议审议并原则通过了《招标投标法实施条例(草案)》。各有关行业主管部门、监管部门针对招标投标等方面存在的薄弱环节，及时出台了一批规章制度，增强了工程建设领域法规制度的针对性。中央工程治理领导小组办公室会同有关部门，积极稳妥推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。中央纪委、中央工程治理领导小组印发了《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》。工程建设领域项目信息和信用信息综合检索国家级平台初步建成，并已与一些地方平台连通，实现了综合检索服务。国家发展改革委、交通运输部等部门率先公开本部门工程建设项目审批和管理信息、市场主体信用信息，制定本系统、本行业工程项目信息和信用信息管理办法，发挥了示范带头作用。

四是创新监管模式，不断提高工程建设监督管理水平。一些地方在工程建设招标投标有形市场的基础上，将进场交易的范围由政府投资和使用国有资金的工程建设项目，逐步扩展到政府采购、国有产权交易、国有土地使用权矿业权出让等项目，建立了集中统一的公共资源交易市场。

目前，全国共建立集中统一公共资源交易市场656个，其中省级公共资源交易市场9个，市(地、州)级140个，县(市、区)级507个。中央国家机关有关部门积极推动专业工程招标投标管理制度改革，将政府投资和使用国有资金的水利、铁路工程建设项目纳入地方已建成的公共资源交易市场或招标投标中心进行交易。一些地方创新监管模式，积极探索“制度科技”措施加强对工程建设交易市场的规范化管理，推广网络远程评标、同步电子监察等方式，提高了工程建设监督管理水平。

8．开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理工作取得哪些新的进展?

根据党中央、国务院的统一部署，从2011年4月开始，清理和规范庆典、研讨会、论坛活动工作全面实施，在各地区各部门的共同努力下，全国共清理和规范庆典、研讨会、论坛项目6763个，其中保留项目4214个，撤销项目2549个，总撤销率为37．7％，节约经费开支12．2亿
元，清理和规范工作实现了预期目标。

一是明确政策界限，认真清理审核。通过举办专题培训班，加强政策培训和业务指导，进一步明确目标要求、推动任务落实。根据中央要求，全国清理和规范庆典研讨会论坛活动工作领导小组办公室严格依据《实施意见》，对湖北省申请举办辛卯年世界华人炎帝故里寻根节、甘肃省申请举办2011年公祭中华始祖伏羲大典、湖南省申请举办公祭炎帝陵大典等，认真进行审核答复，对一些规模较大的活动提出了“瘦身”要求，收到较好效果。各地区各部门按照统一部署，认真开展自查自纠和审核登记，在摸清底数的基础上，如实申报2011年举办的庆典、研讨会、论坛活动。各地清理和规范工作领导小组办公室严把审批关、经费关、领导出席关。

二是强化监督检查，严肃工作纪律。全国清理和规范工作领导小组办公室会同有关部门，先后赴有关省市进行监督检查，深入了解清理和规范工作进展情况。国务院纠风办督促有关省份严肃查处2起周年庆典活动，叫停2起擅自开展的庆典活动。针对个别部门的违规行为，及时对其进行约谈，督促整改。通过监督检查，及时制止和纠正了一些违规举办庆典、研讨会、论坛活动的行为。各地区各部门各单位认真受理群众举报，、严明纪律要求，及时制止了一些违规举办的活动。

三是加强制度建设，建立长效机制。全国清理和规范工作领导小组办公室认真总结一些地区和部门的好经验、好做法，深入研究各地已形成的制度成果，起草了节庆活动管理办法，并组织协调有关单位起草了加强公祭类庆典活动管理的意见和社会组织举办研讨会、论坛活动管理办法。各地区各部门也制定出台了一系列规章制度，为建立长效监管机制奠定了良好基础。

9．公务用车专项治理工作取得哪些新成效?

专项治理工作开展以来，各地区各部门按照中央要求，加强组织领导，精心安排部署，建立工作机制，狠抓工作落实，做了大量艰苦细致的工作，取得了阶段性成果。初步摸清了公务用车基本情况。通过对党政机关公务用车进行全面登记自查，对党政机关所属事业单位车辆进行登记摸底，基本掌握了全国公务用车的基本现状、主要问题等，为开展清理和规范管理奠定了基础。

清理出一批违规车辆。据统计，截至2011年10月底，全国党政机关共认定违规车辆17．95万辆。在此基础上，各地区各部门按照边清理、边纠正的原则，抓紧纠正违规问题。中央和国家机关率先纠正处理了一批违规车辆；各省区市也正在对违规车辆逐车提出处理意见；一些地区和部门还对违规使用军警牌照、“车随人走”等问题进行了清理纠正。

全面实行公务用车编制管理。各地区各部门按照中央要求全面落实编制管理制度。各省区市制定了新的编制标准，压缩了编制总量，目前正在抓紧完成编制核定工作；中央和国家机关本级已完成了一般公务用车编制初核工作。

严肃查处了一批违规违纪问题。各级公车治理领导机构坚持有案必查、违规必纠的原则，采取发函督办、电话督办、直接查办等形式，对群众举报和媒体反映的云南楚雄州“农业执法车现身老挝”、山东潍坊市人民检察院违规配备进口越野车、湖北省广水市“车随人走”等问题进行了认真核查，纠正和查处了一批违规违纪问题，对相关责任人员进行了纪律处分和组织处理。

制定完善相关制度规定。各地区各部门按照边治理、边规范的原则，相继制定完善了一批制度规定。中央公车治理工作领导小组制定下发了《党政机关违规公务用车处理办法》；财政部制定印发了《党政机关执法执勤用车配备使用管理办法》；国管局、中直管理局印发了《关于中央和国家机关公务用车配备使用管理有关问题的通知》；国务院国资委制定了《中央企业负责人公务用车管理暂行规定》。

10．农村党风廉政建设取得了哪些新的进展?

2011年，各地区各部门坚持以人为本、执政为民，认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，着力解决发生在农民身边的腐败问题，农村党风廉政建设工作取得了新成效。

一是加强组织领导，农村党风廉政建设推进力度不断加大。各地区各部门加强组织领导，明确任务分工，狠抓督促落实，农村党风廉政建设工作的整体性、系统性不断增强，科学化、规范化水平不断提高。2011年年初，中央农村基层党风廉政建设工作联席会议对全年工作作出部署。

河北、辽宁、西藏、江苏、四川、新疆等省(区)通过多种形式对进一步加强农村党风廉政建设提出要求。

二是加强教育管理，推动《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》贯彻落实。2011年5月，中央办公厅、国务院办公厅印发《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，明确了农村基层干部廉洁履职的“41个不准”。中央纪委、监察部会同有关部门下发通知，在全国掀起学习贯彻《规定》的热潮。各地结合创先争优活动，深入推进农村反腐倡廉教育，共组织农村基层干部教育培训47．33万次；围绕规范和制约权力运行，积极探索加强农村基层干部管理的办法和措施，全国共对35．29万名农村基层干部进行了经济责任审计，开展村民评议村干部236．95万人次；立足改进群众工作方法、加强干部作风建设，积极创建便民服务载体，全国已建立乡镇便民服务机构3．99万个、村级便民代办点45．33万个。

三是突出工作重点，农村集体资金、资产、资源管理取得积极进展。针对一些地方农村集体“三资”管理中存在的底数不清、监管不力等问题，各地区和有关部门不断加大工作力度，抓住清产核资、制度建设、监督管理等关键环节，探索“三资”委托代理服务、建立产权交易中心、构建网络监管平台等创新措施，推动农村集体“三资”管理工作深入开展。农业部修订《农村集体经济组织财务公开规定》，要求村级财务计划、各项收支、资产资源、债权债务、收益分配等8大类、44项内容必须进行公开。各地稳妥推进清产核资工作，进一步摸清底数、明确权属，为管好用好“三资”打下坚实基础。2011年，全国共有42．72万个村清查农村集体“三资”243．85亿元。各地进一步加强对村级会计委托代理服务工作的指导，不断创新农村集体“三资”管理方式方法，代理服务范围不断扩大、规范化程度不断提高。全国43．06万个村实行了农村集体“三资”的全面委托代理服务。

 四是加强改革创新，村级民主管理、民主监督机制不断完善。各地围绕加强村级监督力量、提高民主监督水平，大力推进村务监督委员会等村务监督机构建设，全国5l_4万个村建立了村务监督机构。积极发展和完善党组织领导的村民自治机制，进一步健全村级民主决策制度和议事规则，全国56．59万个村实行了“四议两公开”等民主决策办法。深入推进农村基层党务公开、乡镇政务公开和村务公开，全国有94％以上的县制定了村务公开目录，98％的村集体实行了财务公开，村务公开和民主管理“难点村”治理工作取得明显成效。

五是加大督查力度，一些损害农民群众权益的问题得到有效解决。各地区和有关部门加强对中央强农惠农政策落实情况的监督检查，切实解决虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等问题。2010年11月至2011年11月，各地在农田水利建设专项资金落实情况监督检查中查处问题1742个，涉及金额1．81亿元；在粮食直补、良种补贴等农业补贴发放情况监督检查中查处问题2865个，涉及金额2．25亿元。卫生部加强对新型农村合作医疗制度执行情况的监督检查，有效规范新农合基金的使用管理。各级纪检监察机关和国土资源部门加强对耕地保护和农村土地利用管理情况的监督检查。

2010年11月至2011年11月，各地共纠正侵害农民土地承包权益的行为6554起，涉及土地7．14万亩；纠正非法占用农村集体土地的行为1．44万起，涉及土地10．99万亩。继续做好减轻农民负担工作，严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为，切实纠正在农村教育、环境保护、征地拆迁、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。不断加大涉农违纪违法案件查办力度。2010年11月至2011年11月，全国共立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5．85万件，给予党纪政纪处分或组织处理5．79万人；共受理涉农信访件19．33万件，办结17．33万件。

11．在严肃换届纪律、保证换届风清气正方面采取了哪些举措?

2011年，全国省、市、县、乡四级党委自下而上换届渐次进行。各级党委、纪检机关、组织部门以最坚决的态度落实党中央关于严肃换届纪律的要求，明确换届纪律，加强宣传教育，强化监督检查，严查违纪行为，进一步匡正选人用人风气，为地方党委换届工作风清气正、健康顺利进行提供了纪律保障。

一是提出“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。中央纪委、中央组织部总结近年来整治用人上不正之风的实践经验，针对换届中容易出现的问题，印发《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》，明确提出了换届工作“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求。2011年1月，中央纪委、中央组织部召开“严肃换届纪律保证换届风清气正”视频会议，对严肃换届纪律工作进行专题部署，省级纪委、组织部门及市、县、乡三级党委负责人参加了视频会议，会议精神一贯到底。2011年4月，中央纪委、中央组织部召开严肃换届纪律新闻发布会，向全社会公布了严肃换届纪律、确保风清气正的有关举措，请广大群众积极参与和支持严肃换届纪律工作。地方各级党委迅速抓好《通知》和视频会议精神的贯彻落实，明确纪律要求，加强宣传教育，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前。

二是加强监督检查。中央纪委、中央组织部专门派出重点督导组、巡视督导组和巡回督导组，采取明察暗访、谈话测评等各种方式，“一竿子插到底”，集中对31个省(区、市)的市、县、乡换届风气进行督导，取得了良好效果。据统计，督导期间各督导组共受理举报525件，对其中涉及换届问题的99件举报都进行了认真核查。地方各级党委也及时跟进，对市、县、乡执行换届纪律情况进行不间断的监督检查。通过层层督查，确保换届纪律得到不折不扣的执行。

三是推进民主公开，接受社会监督。中央纪委、中央组织部畅通群众举报渠道，及时受理违反换届纪律的问题。山西省在省级主要媒体公布市、县纪委书记、组织部长热线电话和电子邮箱，方便社会监督。甘肃省从离退休老干部、“两代表一委员”和基层党员干部中选聘了1510名换届风气监督员，并在本地新闻媒体公布了他们的联系方式。据统计，31个省(区、市)聘请换届风气监督员达7．3万余名，构建起严肃换届纪律横到边、纵到底的立体监督网络。

四是完善制度、健全机制，保证换届纪律的落实。中央纪委、中央组织部继2010年出台干部选拔任用四项监督制度之后，又制定印发了《关于在换届中进一步严厉整治“买官卖官”问题的通知》。地方各级党委也积极落实好各项相关制度，细化有关规定，加大执行力度。各地坚持和完善干部任用前征求纪检机关意见制度，纪检机关会同组织部门严把换届人选的廉政关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。

五是严厉查处违规违纪行为。各级纪检机关和组织部门加强协调，完善换届信访问题查核专办制度和即时处理机制，严厉查处换届中的违规违纪行为，用铁的纪律保证换届风清气正。据不完全统计，2011年全国共受理反映违反换届纪律问题的举报846件，查实52件，处理73人。在严厉查处违规违纪行为的同时，充分发挥典型案件的警示教育作用。中央纪委、中央组织部通报了山西省太原市原市长张某违反选举纪律问题、湖南省怀化市溆浦县油洋乡干部严某贿选问题。随后，中央纪委、中央组织部又通报了江西省赣州市于都县原县委书记胡某指使他人造谣中伤干扰换届严重违纪案等两起违反换届纪律的典型案件。湖南等地也及时将查处的违反换届纪律案件进行了通报，给那些抱有侥幸心理、“蠢蠢欲动”的人以有力的警示和震慑。

12．反腐倡廉宣传教育工作取得哪些新进展?

教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会上强调，要着力加强党的性质和宗旨教育，践行以人为本、执政为民理念，不断夯实党员干部廉洁从政的思想道德基础。党的十七届六中全会把廉政文化建设作为推进社会主义核心价值体系建设的重要内容。2011年，各级纪检监察机关认真贯彻中央精神，充分发挥教育的基础性作用，组织开展了一系列有特色、有影响的宣传教育活动。以领导干部为重点加强反腐倡廉教育，夯实廉洁从政思想基础。加强反腐倡廉教育，领导干部是重点。各地区各部门针对领导干部自身权力集中、岗位责任重、社会关注度高的特点，狠抓以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点的廉洁从政教育，在建立拒腐防变教育长效机制上下功夫，切实把领导干部反腐倡廉教育抓实抓好。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，建立拒腐防变教育长效机制。《意见》系统地提出了加强领导干部反腐倡廉教育的指导思想、目标任务、措施方法和保障机制，是当前和今后一个时期推进领导干部反腐倡廉教育工作的指导性
文件。《意见》出台后，各省(区、市)纷纷召开会议、制定实施办法，认真抓好《意见》的贯彻落实，不断加强领导干部反腐倡廉教育工作。

着力加强廉政和道德教育，提高领导干部道德修养。针对当前一些领导干部失德失范行为，召开全国部分省(市)党员干部廉政和道德教育工作座谈会，总结近年来的有效做法和成功经验，制定了加强党员干部廉政和道德建设方案。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部、中央党校、国家行政学院组织编写了《领导干部廉洁从政教育读本》。

广泛开展示范教育和警示教育，引导党员干部勤廉从政。注重挖掘勤廉兼优典型，开展评选表彰活动，深入学习宣传了金超杰、杨龙全、王益群、钱金滚等一批纪检监察战线英模人物的先进事迹，充分发挥先进典型的激励和示范教育作用，引导广大党员干部牢固树立“以人为本、执政为民”理念，切实做到讲党性、重品行、作表率。充分发挥查办案件的治本功能，开展以案说纪等活动。

积极开展岗位廉政教育，切实增强防范腐败风险的能力。针对不同岗位、不同对象，认真查找岗位廉政风险点，努力探索适应不同层次、不同岗位干部教育的方式方法，切实做到因人因岗施教，提高反腐倡廉教育的针对性和实效性，切实增强风险防范意识和能力。

积极推行任前廉政法规考试试点工作，增强领导干部的法纪意识。针对少数领导干部廉洁从政意识薄弱的状况，一些地方开展了任前廉政考试的探索。通过将领导干部应知应会的党纪政纪、法律法规知识纳入考试范围，以考促学，以学备考，推动廉政法律法规学习教育的常态化、规范化，强化了党纪国法教育，增强了领导干部廉洁从政意识。

建设一批反腐倡廉教育基地，扩大教育的覆盖面和影响力。各地深入挖掘各类博物馆、纪念馆(地)、革命旧址、历史文化名胜所蕴涵的丰富廉政资源，建设了一批廉政教育基地，以此为依托开展革命传统教育和反腐倡廉教育。如河北在西柏坡纪念馆举办廉政主题展览，大力弘扬“两个务必”精神。山西太行八路军纪念馆、湖北武汉中共“五大”会址反腐倡廉教育基地等将廉政内容有效融入陈列布展和讲解中，开展廉政主题教育活动。

深入推进廉政文化建设，形成廉荣贪耻的社会风尚。建立一批廉政文化建设工作联系点。在全国筛选确定14个单位作为廉政文化建设联系点，打造中央纪委与各地区各部门沟通联系的桥梁，形成了丰富廉政文化建设内容、创新方法途径的实践阵地。开展全国廉政公益广告创意征集活动。自201 1年4月起，组织开展全国廉政公益广告创意征集活动。活动共征集廉政公益广告创意作品642件，经过专家评审，共评出获奖作品60件。大力开展廉政文化“六进”，深入社会各个领域。中央纪委监察部积极协调全国妇联、全国总工会、教育部、国资委、农业部、民政部等相关部委，成立领导机构，下发专门意见，开展家庭助廉、读书思廉、学习促廉等活动，稳步推进廉政文化“六进”工作。坚持弘扬时代主旋律，廉政文化产品日益丰富。2011年以来，各地积极组织开展以反腐倡廉为主题的文化作品创作活动，推出一批弘扬时代主旋律、思想性和艺术性俱佳的优秀廉政文化作品，如沪剧《红叶魂》、龙江剧《村官陈二哥》、吕剧《钟声》等，达到了陶冶情操、净化心灵的教育效果。一些地方还举办曲艺作品征集、楹联、歌曲创作、故事会、廉政书画大赛等活动，制作廉政主题漫画、动漫和游戏软件等，激发了群众参与的热情，在全社会营遣了“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。

13．领导干部廉洁自律方面有哪些重要举措?

2011年，各级纪检监察机关以贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为重点，认真解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，取得新的成效。

一是继续抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的贯彻落实。颁布《(中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则)实施办法》。开展《廉政准则》贯彻执行情况专项督导检查，各地区各部门认真开展自查自纠，中央纪委组织检查组对8个省和6个中央部委开展了专项检查。通过各方面的共同努力，《廉政准则》进一步得到贯彻落实。

二是组织实施领导干部报告个人有关事项的两项制度。会同中央组织部印发《关于进一步做好两项法规贯彻实施工作的意见》，组织实施《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》第一次申报工作。继续做好有关政策咨询的研究答复工作，研究制定相关配套制度。

三是深入治理廉洁自律方面存在的突出问题。各地区各部门注意从健全制度、深入治理上下功夫，努力解决本地区本部门领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。北京、宁夏、新疆、民政部、交通运输部、人力资源和社会保障部、国家民委针对本地区本部门防止利益冲突制度进行审核甄别，废止或修订了与《廉政准则》相冲突的制度。山西省开展了“狠刹工作时间到娱乐场所活动歪风”、“信访百日大会战”等专项行动，查处了一批典型案件。重庆市在全市开展了以解决领导干部插手干预工程建设、基层执法单位违规执法、侵占惠民资金突出问题为重点的“三项行动”，通过自查自纠、强化督促指导、严肃查处案件、注重建章立制等措施，推进工作扎实有序开展。各地区各部门普遍以整治收送礼金歪风为切入点，狠抓突出问题的解决。财政部把整治礼金礼卡工作与单位内部廉政风险防控管理工作相结合，坚持“教育为先、预防为主、自我纠正”的原则，与所辖41个单位2028人签署《确认书》，坚持收缴情况每日一报制度。据统计，全国共有44150名党员干部主动上交现金、有价证券和支付凭证等共计3．86亿元；查处违反规定多占住房、买卖经济适用房等保障性住房的党员干部2349人，涉及住房6398套。

14．在推进巡视工作方面取得哪些进展?

2011年，巡视工作不断创新发展，工作更加规范，制度更加健全，监督作用更加明显，呈现出平稳发展的鼹好态势。巡视工作更加紧贴中心、服务大局。2011年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年和全国省市县乡四级党委开始集中换届之年。中央巡视组将贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定实施“十二五”规划情况和换届风气情况纳入巡视的范围，为中央政令畅通提供有力保障。按照中央的统一部署，中央巡视组完成对6个省(区、市)，4个国有重要骨干企业和4个中央金融单位的巡视或巡视回访任务；对12个省(市)贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定实施“十二五”规划情况开展监督检查和专题调研；对7个省(区)换届风气情况进行了督导，并选派人员直接参加省委换届考察工作。各省(区、市)党委巡视组完成了对全国134个市(地、州、盟)、707个县(市、区、旗)、99个省直部门和109家省属国有企业、高校的巡视或巡视回访，有20个省(区、市)对换届风气情况开展了专项巡视。部分中央和国家机关(单位)也对所属单位领导班子及其成员进行了巡视。通过巡视，发现了一些在贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、党风廉政建设、领导班子建设以及选人用人等方面存在的突出问题和一批领导干部涉嫌违纪违法案件问题线索。2011年，中央巡视组向中央和有关部门提出建议64条，向被巡视地区和单位提出建议66条；各省(区、市)党委巡视组共向同级党委、政府提出建议585条，向被巡视地区、单位提出建议4873条，这些都为中央和省(区、市)党委决策提供了重要参考。

巡视工作科学化水平不断提高。党中央和各地各部门对巡视工作领导力度进一步加大。中央主要领导同志多次对巡视工作提出要求、作出指示，中央巡视工作领导小组多次就加强和推进巡视工作进行研究。各省(区、市)和中央有关部门主要领导对本地区、本部门巡视工作提出了很多具体指示和明确要求。各级领导的高度重视和有力指导，保证了巡视工作正确的政治方向和成果的充分运用，极大地提高了巡视工作的权威性。全国性巡视监督网络不断健全完善。加大了省对县巡视、国资委对中央企业巡视，以及中央和国家机关、企业和金融单位内部巡视工作的指导力度。目前，巡视工作已经覆盖全国所有省、市、县和中央企业、中央金融单位，以及部分省直机关、省属企业；形成了比较完整的全国性巡视监督网络。巡视工作制度体系不断完备。中央在重点加强对《巡视工作条例》等法规制度贯彻落实情况督促检查的同时，进一步建立和完善有关工作流程、情况汇报、线索移交、与有关部门联系协调等方面的制度。各地区和部门也针对本级巡视工作的特点和实际情况，研究制定了一批制度文件。目前，巡视
工作已经形成了以党章有关规定为核心、以《巡视工作条例》和相关法规文件为主干、各方面配套规章比较完备的巡视工作制度体系。巡视干部队伍整体素质不断提高。各级巡视机构严格落实《关于在巡视中严格遵守有关纪律的通知》，。切实加强对巡视干部的教育、管理和监督，采取多种形式加大对巡视干部的培训力度。广大巡视干部严格遵守各项纪律，秉公办事、廉洁自律、勤勉敬业，树立了良好形象。

巡视监督成效更加明显。进一步促进了中央重大决策部署的贯彻落实。通过对贯彻落实党的十七届五中全会精神、制定和实施“十二五”规划进行监督检查和专题调研，发现了一些地区和单位在调整经济结构、转变经济发展方式、节约能源资源以及保护生态环境等方面存在的问题，及时提出有针对性的整改意见建议。中央巡视工作领导小组办公室综合巡视了解的情况，及时向中央报送专题调研报告，提出解决建议。进一步促进了领导班子和干部队伍建设。通过巡视，发现了个别地区和单位领导班子议事规则不够完善、决策不够民主、领导班子不团结不和谐等问题，提出了改进工作的意见建议。中央巡视组在开展换届风气督导和参与换届考察工作中，针对部分地区对换届纪律宣传教育工作不到位、基层党组织的党代表素质不够高和个别党员干部顶风违反换届纪律等问题，向中央作了专题报告，提出了进一步加强换届纪律工作的意见建议，确保换届工作顺利进行。推动了党风廉政建设和反腐败工作。通过加强对领导班子和领导干部党风廉政建设情况的监督检查，发现了少数领导干部涉嫌违纪违法问题线索和廉洁从政方面存在的突出问题，并针对一些领导干部存在的苗头性、倾向性问题及时进行提醒或诫勉谈话。一年来，中央和各省(区、市)党委巡视组发现并向纪检监察机关移交涉及361名县处级以上领导干部的违纪违法案件线索，大量问题正在核查，一批腐败分子受到严肃查处，有力地推动和促进了党的反腐倡廉建设的深入开展。发现并督促解决损害人民群众切身利益的突出问题。通过加强对贯彻“以人为本、执政为民”要求、开展作风建设情况的监督检查，发现了一些地方和单位在教育医疗、土地征用、房屋拆迁、企业重组改制、社会治安和司法领域存在的损害群众切身利益的突出问题，从完善管理、化解矛盾等方面提出妥善处置的意见建议，督促有关地区认真纠正损害群众利益的不正之风，切实维护了群众权益和社会和谐稳定。

15．在深化反腐侣廉改革创新和制度建设方面取得哪些新成效?

2011年，各级纪检监察机关坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，不断完善反腐倡廉体制机制制度，从源头上防治腐败工作向纵深发展，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了强大动力。

深化行政审批制度改革。对国务院部门行政审批项目组织开展新一轮集中清理和审核论证。严格控制新设行政审批项目，对21部法律法规起草修订过程中涉及的40多项拟新设和调整项目提出审核意见。国务院部门行政审批电子监察系统建设取得积极进展。

推进财税体制改革。深化预算管理制度改革，进一步规范转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，整合取消了部分专项转移支付项目。全面推进国库集中收付制度改革，健全国库单一账户体系，认真开展地方财政专户专项清理工作。加大预算公开力度，报送全国人大审议部门预算的98家单位，有90家公开了部门预算；编报“三公”经费财政拨款预算的131家中央部门，有99家公开了“三公”经费；全国36个省(区、市、计划单列市)都公开了公共财政预算，有24个省公开了政府性基金预算，5个省公开了国有资本经营预算。

全面推行党的基层组织党务公开。截至目前，全国党的基层组织实行党务公开覆盖面达到80％。在全国确定45个市(地、州、盟)、56个县(市、区、旗)作为党的地方组织党务公开工作联系点。制定《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，确定69个县(市、区、
旗)作为县委权力公开透明运行试点单位。

深化政务公开工作。印发《关于深化政务公开加强政务服务的意见》，进一步规范了政务服务体系，扩大了行政决策公开的领域和范围。印发《关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见》，明确县级政府信息公开事项、行政职权事项和便民服务事项3大类共385个项目，在全国100个县实行试点，推进政务公开和政务服务工作标准化、规范化。

积极推进政府绩效管理。经国务院批复同意，成立了由监察部牵头、8个部门参加的政府绩效管理部际联席会议。在8个地方和6个国务院部门进行地方政府绩效管理和部门专项绩效管理试点，积极探索全面推行绩效管理制度的途径。

加强廉政风险防控和规范权力运行工作。召开全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会，对这项工作进行全面部署。目前31个省(区、市)开始部署这项工作的有21个、试点的有10个；55个中央纪委、监察部派驻机构驻在部门中，有48个部门采取不同形式开展了这项工作，有30个部门制定出台了相关规范性文件；部分国有企业、金融机构、高校等企事业单位也启动了廉洁从业风险防控工作。

此外，中央纪委监察部以及一些地区和部门认真总结、积极推广了一批反腐倡廉建设中的改革创新成果。公民和社会信用体系建设扎实推进，《居民身份证法(修正案)》已经全国人大常委会审议通过；规范商业预付卡管理工作取得积极进展，中国人民银行、监察部等部门起草了《关于规范商业预付卡管理的意见》并由国务院办公厅转发；制度廉洁性评估工作稳步推进，先行试点的海南、四川、深圳共审查清理法规规章和其他规范性文件2万余件。

16．各级纪检监察机关在加强自身建设方面取得哪些新进展?

2011年，各级纪检监察机关进一步巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动成果，贯彻落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，以地方纪委换届为契机，不断加强和改进自身建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供坚强组织保证。

地方纪委换届工作顺利进行。截至目前，全国市、县、乡纪委换届大部分完成，14个省(区、市)纪委已完成换届，8个省(区)纪委换届考察工作已完成，9个省(区、市)纪委换届考察工作正在启动。内蒙古、安徽、福建、湖南、广西等地对新任县、乡纪委书记开展了任职培训。通过换届，一批党性好、作风正、能力强、威信高的干部被选拔到纪委领导班子中，各级纪委领导班子结构进一步优化，凝聚力和战斗力进一步增强。

纪检监察组织建设基础进一步夯实。进一步加强地方县级纪检监察机关建设，印发《关于加强乡镇纪检组织建设的指导意见》。推动非派驻中管单位纪检监察组织建设，进一步抓好《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》的贯彻落实，制定《关于加强和改进中央直属机关和中央国家机关纪检监察组织建设的若干意见》。

纪检监察干部队伍建设得到加强。深化干部人事制度改革，加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，完善干部任免职谈话、受理群众举报、重大情况报告等制度，加强平时考核和定期考核，健全内部监督机制。组织开展对贯彻“五严守、五禁止”情况的监督检查，促使纪检监察干部进一步增强监督者更要接受监督的意识。

开展纪念中国共产党成立90周年系列活动