【清廉网】(杨凤金 赵忠海)“把党的领导融入公司治理，进行了一次全面检验、综合会诊，我一定种好‘责任田’，抓实整改……”2021年1月20日，云南省文山州召开州委第十二轮巡察集体约谈会议，对14家单位领导班子进行集体约谈。这是实行“三个倒序排名”制度的进一步实践运用，是探索“巡改”结合、高质量推进巡察工作的有益实践。

精准“体检”，巡出问题察出震慑

2020年以来，文山州委书记童志云深入调研指导巡察工作，提出巡察工作要“搭天线”，深刻理解党的路线方针政策、巡视巡察的新部署、新要求；要“接地气”，围绕群众关注的热点、难点、焦点问题查找问题；要“见实效”，提高政治巡察的精准度、工作的辨识度、群众的满意度。

在巡察中，文山州把政治巡察区别于业务检查，对照“三个聚焦”内容，梳理出州、县（市）委常规巡察“问题清单”83条，对村（社区）党组织巡察“问题清单”68条，明确了巡察的标尺，避免“巡察是个筐，什么都往里装”。

为落实好“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，州委巡察组坚持以问题为导向，通过查阅资料、个别谈话、召开座谈会等“12+N”的方式，对被巡察单位进行全方位的政治“扫描”，把脉问诊、精准“画像”，把党委（党组）及其领导班子存在问题找准找实找具体。

州发展和改革委自行设立“秋游积极分子”“瑜伽养生优秀学员”“健美操积极分子”等名目繁多的奖项；州民政局对农村低保兜底人员排查不深入，部分地区存在“优亲厚友”“公职人员及其直系亲属领低保”等问题……

2020年以来，州、县（市）委对237个州、县（市）部门开展常规巡察，发现问题2879个，发现问题线索151件，涉及227人，发挥了巡察利剑作用。

巡法“活”，制度“实”

围绕“一届党委任期内实现巡察全覆盖”的目标，州、县（市）委巡察机构合理安排巡察计划和轮次。结合每轮被巡察单位的职责，灵活运用巡察方法，采取常规巡察、上下联动巡察、专项巡察、“回头看”等方式，打好“组合拳”。

2020年，州委巡察办指导4个县开展退役军人事务局上下联动巡察工作。州委开展3轮巡察，派出22个巡察组对30个单位党组织开展常规巡察，对两个单位党组织开展“回头看”。8个县（市）党委对205个单位党组织开展常规巡察，对373个村（社区）党组织开展巡察，高质量实现州、县（市）委常规巡察、对村（社区）党组织巡察全覆盖。

“对整改不到位的单位，开展‘回头看’，巡了还要来，不搞一次通过，实现巡察监督常态化。”州委巡察办相关负责人介绍，2020年巡察4家国有企业，考虑国有企业的特点，采取专项巡察方式，巡察重点也区别于机关、事业单位。

为解决巡察“抽人难”的问题，文山州出台巡察人才库建设管理办法，从党政机关、企事业单位、群团组织推荐在职在编优秀党员干部，组建巡察人才库。目前，州委巡察人才库共有170人，其中，组员130名、专业人才库40名；8个县（市）共有组长库124人、人才库1224人。

每轮巡察结束后，根据被巡察单位政治生态、发现问题和问题线索情况、巡察质量等，采取横向对比、纵向比较、综合评比等方法，对被巡察单位领导班子、班子成员和巡察组工作情况实行“三个倒序排名”制度。

抓实“后半篇文章”，用整改实效体现巡察成色

巡察发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡察的效果还坏。文山州一手抓精准发现问题，一手抓巡察整改，积极探索实践“一体推进、全程监督”的做法，抓实巡察“后半篇文章”。

个性问题单位改，共性问题面上改。2020年7月，针对巡察发现考核奖励政策执行不到位的问题，我州在全州范围开展落实工资补贴和奖励政策专项治理，目前已清退316人次679.94万元。

出台巡察整改监督办法，提出巡察整改22条措施，压实党委领导主体责任、领导小组组织实施责任、分管领导“一岗双责”、日常监督责任、党组织整改主体责任“五个责任”，明确整改准备、监督落实、检查验收、公开公示、后续整改“五步流程”。2020年，州委第十轮、十一轮巡察整改率均高于90%。

对九届州委第一轮至第九轮巡察发现的共性问题进行梳理，移交州纪委监委牵头开展专项治理；对州委第十轮、第十一轮发现的财务管理混乱等问题，向财政等部门发出巡察建议和巡察通知3份，促进共性问题全面整改。8个县（市）根据巡察发现的突出问题，共开展专项治理12次。

九届州委第三轮巡察以来，文山州累计约谈40个领导班子、152名班子成员，3名领导干部因巡察发现相关问题被暂缓任用，先后调下巡察中不守纪律规矩、干部意见大的领导干部33名。

对村（社区）党组织巡察试点出新出彩

2019年，文山州被中央巡视办列入全国对村（社区）党组织巡察工作试点。8个县（市）围绕边境村、山区村、民族村、城镇社区“四种类型”，建成一批“可听、可查、可访、可谈、可看”的试点示范，为全国全省开展对村（社区）党组织巡察提供可学习、可借鉴的“文山方案”。

据统计，2020年内，文山州对村（社区）党组织巡察发现各类问题6505个，发现问题线索157件，涉及人数223人，立案20人，给予党纪政务处分15人。

2020年11月，中央第六巡视指导督导组深入文山州开展指导督导工作，对全州巡察工作特别是对村（社区）党组织巡察工作给予充分肯定。

2021年1月18日，云南卫视《清风云南》播出《背包巡察沉一线  直击问题暖民心》，专题报道了马关县在边疆、少数民族、山区开展对村（社区）党组织巡察的“背包经验”。

此前，2020年7月11日，省委常委、省纪委书记、省监委主任冯志礼对马关县的背包巡察经验作出批示：“这种巡察形态值得肯定，是边疆山区巡察工作的积极有益的探索实践，望坚持好并在全省适宜地区推广。”