【清廉网】11月1日，全国工商联发布《2020年“万家民营企业评营商环境”》报告，其中杭州在营商环境城市排名中获全国第一，被评为“营商环境最佳口碑城市”。

  营商环境不仅体现一座城市的开放度，更是亲清政商关系水平的集中呈现。今年以来，杭州市纪委市监委聚焦营商环境中的形式主义、官僚主义问题，严肃执纪问责，以专项监督推动各项改革、政策落地生根，全面构建起“亲不逾矩、清不疏远”的亲清新型政商关系，为杭州建设国际一流营商环境提供了坚强纪律保障。

  专项监督，“降本减负”落实落细

  “今年一季度营收同比下降47%，销售几近停滞，在这最困难的时候，148万元税费减免和9万余元稳岗就业补贴给我们带来了极大的支持。”近日，面对杭州市江干区纪税联合监督组的查访，杭州某旅行社财务总监赵美青满意地回复。如今，随着国内疫情防控形势向好，来自全国各地的咨询和订单不断，赵美青和同事们信心满满，一扫行业寒冬期的阴霾。

  今年来，江干区纪委区监委加强与税务部门的沟通协作，开展组团式督查，督促推出直播税课、专业服务、容缺退税等6项便利化措施，协调落实向1.3万户企业返还社会保险费1.85亿元。

  近年来，“最多跑一次”、减税降费等一系列优化营商环境的改革举措相继推出，受到多方关注。尤其是疫情影响背景下，如何落实纾困惠企政策，让市场主体恢复生产经营并进一步激发活力，成为纪检监察机关的监督重点。杭州市纪委市监委以优化营商环境为重点，坚持党中央重大决策部署到哪里,监督检查就跟进到哪里，清单化开列监督任务，统筹全市监督力量，形成上下“一盘棋”的监督格局。

  为保障“最多跑一次”改革深入推进，市纪委市监委制定专项监督方案，重点关注改革单位工作推进不力、牵头主办责任和协同配合责任不落实或落实不到位、权力事项清减、信息壁垒打通中各自为政等问题，推动各部门增强改革的系统性、整体性、协同性。

  为确保减税降费各项政策落地生根，市纪委市监委第一监督检查室和市税务局纪检组开展联合监督检查，通过实地走访、电话回访、交叉复查、大数据比对等方式，全面核查掌握每一条具体政策的落实情况，对发现的问题及时督促整改落实。截至10月底，全市已落实“降本减负”逾500亿元，减征社保基金逾300亿元，红利直达市场主体，有效激发企业活力。

  纪法“亮剑”，铁拳护航企业发展

  “悔不当初，本该踏实履职……”面对眼前一纸党纪处分书，徐伟良懊悔不已。

  今年8月，杭州钱塘新区通报２件影响亲清政商关系典型违纪案件。其中一件就是徐伟良在担任杭州大江东产业集聚区规划国土建设局调研员期间，违规插手干预工程项目，帮助管理服务对象王某某承接到2个土方项目。此外，徐伟良还收受王某某所送礼卡合计人民币24000元。最终，徐伟良受到党内严重警告处分，被免去建设局党总支委员职务。

  无独有偶，时任浙江杭州湾信息港高新建设开发有限公司招商部部长的韩杰，也因滥用职权受到法律严惩。他利用负责信息港园区企业招商引资优惠政策兑现审核的职务之便，明目张胆向企业索要好处，于今年6月被判处有期徒刑3年，罚金20万元。

  企业的难点痛点，就是监督检查的发力点。杭州各级纪检监察机关以“零容忍”态度，坚决整治推诿扯皮、冷硬横推、吃拿卡要、重招商轻落地轻服务等损害营商环境问题，发现一起查处一起，典型问题通报曝光，始终保持惩治高压态势。

  在临安，区纪委区监委聚焦违规借贷、违规向企业摊派等8个问题，开展优化营商环境提升亲清政商关系专项治理。专项治理开展以来，已有12人主动向纪检监察部门报告自身违规违纪问题。

  在严肃查处损害营商环境问题的同时，杭州市各级纪检监察机关还主动走向“前台”，通过“走亲连心三服务”等形式，主动了解企业生产经营和部门服务企业情况，梳理形成问题清单，制定监督对策，督促相关职能部门整改完善。

  搭建新平台，助力构建新型政商关系

  “最初我们也不清楚政府有哪些补助政策。有很多第三方中介公司打电话过来，说是可以帮助企业申请政策，但需要支付一定费用。”杭州亦扬文化传媒负责人方扬帆表示，如今网上一键点击，优惠政策集中呈现、线上兑付，“大大减少了中间环节，降低了时间成本，让企业有更多精力抓经营。”

  方扬帆所说的线上兑付，正是今年杭州推出的新型政商关系数字平台——“亲清在线”系统。这一平台不仅具备线上审批、便捷兑付惠企政策等“跑零次”服务功能，还通过区块链技术实现政企在线活动全留痕、可追溯。再加上互联网星级评价机制，企业可对政府行为实时、在线监督，从而促使公权力行使过程更为透明，大大压缩权力寻租空间。

  建章立制，方能固本生效。除了搭建新型政商关系数字平台，杭州还从制度层面推进亲清新型政商关系，先后出台深入推进清廉杭州建设意见和非公有制企业清廉建设意见，将构建亲清新型政商关系纳入到“清廉杭州”总体部署中。杭州各区县（市）也结合地方发展实际，纷纷推出了个性化的“清单套餐”。

  西湖区划定政商交往7个“安全区”，鼓励公职人员积极为企业发展提供服务、排忧解难。与此同时，该区还划定了政商交往9个“禁止区”，以法律法规、党纪政纪为准绳规范交往行为，进一步明晰政商交往的界限和禁区、红线和底线。

  富阳区发布“三套清单”，其中不仅包括政商交往“正负面”行为清单，还就清廉企业建设设置了企业诚信健康“两引”清单以及旨在激励包容政商行为的“两容”清单。三套清单相辅相成，查改治一体推进，有力推动政府发挥职能服务实体经济发展。

  （杭州市纪委市监委）