“今年前9个月，全省乡镇（街道）纪（工）委处置问题线索12430件，比去年同期增长49.1％；立案6659件，增长53.2％。”今年以来，面对基层监督难的问题，辽宁省纪委监委加强顶层设计，创新体制机制，转变方式方法，推动基层监督执纪高质量发展，确保基层的问题解决在基层，打通全面从严治党“最后一公里”。

  创新机制 全面消除乡镇（街道）办不了案的痛点

   乡镇（街道）一级普遍存在熟人社会不愿监督、不敢监督、不会监督以及办案人手严重不足导致的无力监督问题。“我们800多个乡镇有200多个纪委书记是‘光杆司令’或只带一个‘兵’。乡镇（街道）纪（工）委书记大多数是本地人，沾亲带故。”在去年4月召开的全省加强基层党风廉政建设现场会上，省纪委监委相关负责人介绍。

  如何消除痛点？一年多来，全省从基层纪检组织架构入手，坚持配齐配强人手和建立推行机制双管齐下，沈阳、本溪、锦州先行试点后，全省乡镇（街道）全部配齐配强专职纪委书记和纪检监察工作人员；根据“区域协作、就地就近”原则，将乡镇（街道）划片为区，在县区组建纪检监察协作区；在乡镇（街道）挂牌组建监察办公室，进一步整合派驻机构和乡镇（街道）工作力量，实现了监察全覆盖。

  有了纪检监察协作区，彻底解决了乡镇（街道）一级无力监督的问题。协作区负责人由县区一级纪委常委或者监委委员兼任。县区纪委监委牵头协调，县乡两级纪委、乡镇纪委之间协同发力，改变了过去单打独斗的局面。到去年年底，全省乡镇（街道）全部消除“零立案”。

  提级办理、两级会诊、领导包案、结对帮带……目前，全省基层纪检监察工作实现了有人抓、有人做、有能力做，乡镇（街道）纪（工）委的办案底气增强、办案能力提升、办案效率提高，促进基层问题解决在基层。

  转变方式 着力解决基层不会发现问题的难点

  “鹅养得挺肥呀，这是镇养鹅场分给咱农户的不？”“一年到头能赚到钱不？”……这是不久前朝阳市纪委监委干部杜春新在与贫困户“唠家常”了解养鹅脱贫的事。朝阳市结合部分县区未脱贫的实际，开展了三次扶贫领域“百日行动”，纪检监察干部走村串户，改变过去坐在机关等线索为主动下沉发现问题。

  “效果挺明显，三次‘百日行动’约谈了126人，党纪政务处分194人。”朝阳市纪委监委党风政风监督室主任陈文武说。

   发现和收集问题线索是开展监督执纪工作的基础。省纪委监委把“主动发现问题”作为转变机关工作作风的突破口，要求全省纪检监察机关下沉力量，在日常监督中善于见微知著，到群众身边捕捉有价值的问题线索。北票市纪委监委立足乡镇，统筹推进走家串户、专项检查、发动群众、实地查访、列席会议5个发现问题线索的工作方法。去年以来，全市乡镇主动发现问题数量是受理信访举报问题数量的1.5倍。

  今年，省纪委监委聚焦群众身边腐败和作风问题，在全省乡镇和涉农街道广泛开展涉农资金、涉农项目问题大排查大起底专项治理，为乡镇（街道）纪（工）委发现问题提供有力抓手。截至目前，已发现问题270127件，对涉嫌违纪违法的立案2106件，给予党纪政务处分1304人，组织处理1652人；在城市街道开展民生资金、民生项目问题大排查大起底违规治理，发现问题38586件，基层主动发现问题积极性明显提升。

  沈阳市纪委监委牢牢盯住百姓关注的热点以及长期困扰政府管理的难点、痛点和堵点，建立正风肃纪大数据监督平台，通过数据比对分析，在大棚房、人防、民政、科技、医保、社保、招投标等领域精准发现问题，处理705人。铁岭市西丰县纪委监委建立民生资金大数据监督平台，将覆盖全县的65项665万多条民生项目和资金数据，全部纳入数据库，通过综合对比生成问题清单，让数据说话、让监督透明。

  综合施策 彻底打通基层解决问题的堵点

  不久前，大连市纪委监委围绕损害群众利益问题专项整改等重点工作，向全市157个乡镇（街道）党（工）委“一把手”寄发了提醒函。这是全省各地善用、巧用纪检监察建议书、提醒函等方式，提示基层党委（党组）推动问题解决、提高实效的缩影。

  海城市纪委监委通过规范权力运行、抓制度建设，推动源头治理。在市、镇、村三级建立全面从严治党主体责任清单，做到责任体系构建到位、责任内容细化到位、责任督查落实到位、责任追究执行到位，形成责任链条的闭环效应。

   “现在群众遇事直接到乡镇纪委反映，说咱乡镇真管事、真好使。”辽阳县纪委书记、监委主任李典阁对此深有感触，今年以来，辽阳县15个乡镇已立案93件，积极运用“第一种形态”处理399人次，防止“小问题”转化为“大问题”，有效避免矛盾激化升级，切实维护了群众利益。

  创新机制、转变方式、综合施策，通过一年多的探索实践，破解基层监督难，有效为基层党风廉政建设消除痛点、解决难点、打通堵点，打通了全面从严治党“最后一公里”。（辽宁省纪委监委）