“171+N”思路书写基层监察满意答卷

清廉网讯（吕栋柱）石壁乡位于山西省古县东南部，总面积146平方公里，辖11个行政村、77个自然村、2045户5877口人。全乡有党员403名，基层党支部15个，其中农村党支部11个、机关事业党支部4个。该乡曾先后成为市级“两学一做”常态化制度化示范点、市委组织部长“三基”建设包联点，2018年年初被县委、县纪委监委确定为乡镇监察体制改革先行试点。

作为试点，这既是一道改革命题，同时也是执政考题，石壁乡结合乡镇工作实际，在认真学习上级政策、多方进行调研借鉴的基础上，逐步探索形成了“171+N”改革思路，即：紧紧围绕一个目标，夯实七项基础工作，最终达到一个效果，联动解决N项体制性问题。用思路拓展出路，促进党心民意的同频共振，努力书写人民期待的改革答卷。

“1”：紧紧围绕抓好乡镇监察体制改革试点这一目标，凝心聚力，坚定目标，更好地贯彻落实全面从严治党向基层延伸的决策部署和“无禁区、全覆盖、零容忍”的工作要求，全面加强对乡村干部微权力的监督，消除基层微腐败，维护群众切身利益，树立党和政府在人民群众中的良好形象。

“7”：试点意味着先行先试，问题颇多，经验偏少，为此，从一开局该乡就认真抓好七项基础性工作，构建乡镇监察体制改革的四梁八柱。乡镇党委首先把准“乡镇监察体制改革是党委的主要工作，而不是乡镇纪委一家的事情”这一基调，同时，将建强一支队伍、打造一方阵地、完善一套制度、摸清一套底数、用好一系列载体以及建立一种机制作为改革的压舱石。乡党委书记主动承担“施工队长”角色，每半个月与乡纪委成员和监察员碰头商议工作，用“头脑风暴”的方式激活思维、拓宽视野、集思广益，初步形成了“乡镇纪委+乡镇监察员+三支队伍”的基层监督新架构，监督触角延伸到了村居，监督范围除党员外，还延伸到所有行使公权力的非党员身份的村民小组长、报账员等人群。截止目前，共确定监督对象403名，监察对象153名,其中党员110名，非中共党员43名。同时，建立了标准化的监督监察对象廉洁档案，实行动态化管理，切实做到了底数清、情况明、全覆盖、无盲区。

为细化工作措施，该乡制定了《石壁乡监察员工作职责》、《石壁乡监察员工作权限》等13项日常工作制度，并汇编成册、版面上墙，使得监察工作开展有法可依、有据可循；村一级同时制定了《石壁乡红白理事会工作章程》、《关于建立健全石壁乡村务监督委员会和监督信息员的实施办法》等一系列配套制度，明确了三支队伍职责权利、监督内容、工作方式、管理考核、组织领导等方面的内容，确保工作有制度、运转有程序，使广大农村干部都认识到自己处于监督监察之下，形成了有力震慑。

徒善不足以为政，徒法不足以自行。不管是建队伍还是定制度，如果只停留在纸面口头，试点工作无异于叶公好龙。为此，该乡针对村务监督委员会，重点提出“五权工作法”，即列席村级会议，了解掌握情况的知情权；对村民反应强烈村务财务问题的质询权；对民主理财和村务公开等制度落实情况的审核权；向乡村两级提出管理对策的建议权以及主持民主评议权。通过“五权工作法”既圈定了事项范围，又赋予了工作权利、提供了工作方式。同时，该乡还紧紧围绕村级监督五权，通过抓好五权工作登记台账、村务监督委员会及村级监督信息员发现问题台账、红白理事会监督工作台账等一系列符合乡村实际、可操作性强的工作载体，保障三支队伍对党的路线方针政策执行情况、村务决策、财务管理、中央八项规定精神落实等方面的知情权、质询权、审核权、建议权、主持民主评议权。

政贵有恒，治须有常。为确保农村三支队伍履职常态化、工作规范化、队伍正规化，该乡还建立了定期（即时）汇报工作机制、培训提升机制、考核保障机制、轮转退出机制......让健全的机制成为监察工作的助推器。

“1”：“最终达到一个效果”——通过监察体制改革试点工作，更严管理党员干部，更好维护群众利益，不断提升乡镇基层反腐败工作能力，深化基层党风廉政建设，厚植党的执政基础。风成于上，俗化于下。伴随着监察体制改革的不断深入，无论是五权工作登记台账的建立，还是“三支队伍”作用的发挥，都促使村级组织各项微权力纳入到监管之中、阳光之下规范行使运用，截止9月底，全乡11个村村务监督委员会及监督信息员通过参加会议，实地查看等方式，共发现问题54条，督促村两委解决46条，发现违纪违规类问题2起，乡纪委介入处理1起，查处1起，给予1人党纪处分；全乡各村红白理事会在村内的婚嫁丧葬事宜的前期审批、事中监督以及非婚丧事宜的介入制止中均发挥了主导作用，到目前为止，全乡范围内未发现违规操办以及大操大办问题。与此同时，乡村两级不断加大警示教育力度，乡村两级干部进一步增强了敬畏群众、敬畏权力、敬畏法纪的意识，旗帜鲜明讲政治，积极努力办实事，坚决不做亏心事，全乡政治生态得到进一步净化。

“N”：针对改革进程中发现的N项体制性问题，通过县委政府、县纪委监委和乡党委协调联动，逐步加以解决，推动乡镇监察体制改革进一步成熟深化。

这其中既需要精巧平衡的智慧，更需要锐意进取的方法。针对“如何监督”的能力短板问题，建立了乡村两级监督队伍外出交流学习、教育培训学习、交流研讨学习、上级指导学习、实践总结学习、交流上挂等多种学习制度，建立轮转退出、定向考录选人用人机制，盘活监督队伍。针对“如何提高积极性”问题，一方面落实村务监督委员会以及红白理事会人员薪酬，另一方面探索村务监督委员会在村级财务收支方面的审核权，通过财务审核体现村监会的监督职能。此外，还通过细化建立容错机制、激励机制及考核机制鼓励干部敢作为、敢干事，充分调动他们主动作为的积极性。针对“如何发挥红白理事会管理作用”问题，打造红白理事会“正规军”，通过优中选优、成立机构、人员公示、挂牌上岗等方式打造一支群众信得过的红白理事会队伍；尊重民俗，发挥“总管”作用；审批中，在村“两委”审批的基础上，增加村级红白理事会的审批意见，充分发挥红白理事会在村级婚丧嫁娶事宜中的主导作用。针对“如何形成监督合力”问题，将监督关口前移，发挥乡镇农村经营管理站引领村级监督的力量，形成乡村监督审计合力，真正发挥好农村财务监管职责，提升乡镇监督监察技术含量。

既然是试点，就要面对未曾走过的路，积极探索经验教训，这一点，石壁乡大胆假设，小心求证，将抓关键少数与管“绝大多数”相统一，将夯实工作基础与延伸探头前哨相统一，将“头脑风暴”碰撞思想与群策群力交流分享相统一，促进乡镇监察体制改革不断深化。新局虽已开启，前路依然漫长，下一步，石壁乡将以试点为起点，不断探索，不断创新，不断积累，继续凝聚各方智慧力量再出发。