以“五千”工作法 坚决打赢脱贫攻坚战

——云南省巧家县白鹤滩镇脱贫攻坚工作巡礼

白鹤滩镇地处云南省巧家县城，国土面积 333.23 平 方公里，辖 31 个村（社区）494 个村（居）小组 共 46225 户 111490 人，是昭通市第二人口大镇。 现有贫困村 24 个，贫困人口 3320 户 11942 人，贫困发生 率 10.7%。境内最高海拔 3556 米，最低海拔 620 米，气候 立体多样性特点突出，主要农产业有蚕桑、烤烟、甘蔗、反 季蔬菜、核桃、芒果等。2017 年实现农业总收入 13.98 亿元， 城镇常住居民人均可支配收入 23815 元，农民人均可支配收 入 9899 元。2015 年以来，白鹤滩镇坚持以脱贫攻坚统揽经 济社会发展，大力推行“五千”工作法，着力实施十项重 点措施，对标对表补齐短板，已实现 2116 户 7887 人脱贫， 3 个贫困村出列，脱贫攻坚迈出坚实步伐。

走进千家万户， 解决对象精准和摸清家底的问题

为夯实脱贫基础，扣好脱贫攻坚的“第一颗纽扣”，白 鹤滩镇严格按照“五查五看”要求和“三评四定”程序，组 织市县镇村四级干部对所有农村常住人口进行拉网式入户 摸底，对农户的房屋、粮食、收入等情况进行详细统计分析， 并对贫困村、贫困户建立信息档案，实施动态管理，做到“户 有卡、村有册、乡有档”。2015 年以来，共开展了 7 轮贫困人口建档立卡“回头看”，组织镇村干部统一入户 8 次、 单独入户 30 余次、参与入户人员 3190 人次，精准识别后， 全镇共有贫困村 27 个（其中深度贫困村 16 个）、贫困户 5436 户、贫困人口 19824 人，贫困发生率为 17.8%。截至 目前，已脱贫出列 3 个村 2116 户 7887 人，未脱贫 24 个村 3320 户 11942 人，贫困发生率为 10.7%。

道尽千言万语， 解决政策宣传和群众内生动力的问题

干群一条心，黄土变成金，“贫困户”是暂时的困难， 不是社会的荣誉。脱贫攻坚工作中，政策、干部、群众三者 缺一不可，政策是关键，群众是主体，如何让政策和群众有 机融合，激发出强大发展动力，就是干部的职责和使命。为 提高扶贫政策宣讲效率，我镇在各村（社区）共设立 27 个 扶贫政策宣讲室，保证每名农户“了解政策有去处，来了不 懂有讲解”，发放各类宣传手册 4 万余份，保证政策宣传的 广度；同时组织包保队员及镇村组干部反复走访每一户贫困 家庭，详细宣传扶贫政策、共谋共商脱贫之路，保证政策宣 传的深度。一是以“两不愁、三保障”和“三评四定”为基础， 宣传贫困对象识别政策，让群众明白贫困人口的识别标准和 程序，积极参与评定和监督。二是以脱贫标准和扶贫政策重点，大家一起想法子、谋路子，把群众思想组织调动起来， 激发他们自身内生动力，让党和政府的帮扶成为引子，让更 多的贫困户通过勤劳的双手脱贫致富。

想尽千方百计， 解决精准施策、精准脱贫的问题

在精准对象的基础上，紧扣贫困村“九有一降”和贫 困户“四有一超一受益”的目标，整合各类资金，按照“5+N 个一批”的思路，综合施策，“量身定做”，打好“组合 拳”。一是组织务工就业促脱贫。通过镇村组干部到外考 察用工单位或在外务工人员反馈信息、微信公众号“白鹤 视窗”向社会发布、镇村组干部进行宣传和劳务派遣公司 服务组织外出务工。同时，通过政府公益性岗位聘用对象 均为建档立卡户。比如，该镇 64 名生态护林员、42 名村 组公路养护人员。2017 年，全镇建档立卡户外出务工共 3504 人，占建档立卡户劳动力的 40%。二是发展产业促 脱贫。一方面，通过招商引资打造新的增长极，在核桃村 引进核桃乳加工厂，计划投资 1.1 亿元，厂房正在修建中； 在中村村建立德丰养殖专业合作社，以“支部 + 公司 + 合作社 + 基地 + 农户”为发展模式的林下生态土鸡养殖 已初具规模，参与贫困户 263 户，全年养殖土鸡超 14 万羽， 实现产值 1680 万余元；引进突尼斯软籽石榴种植示范基 地 500 亩；县城后山 2000 亩观光农业示范园正在建设中。 另一方面，持续巩固传统产业，加快实现产业转型升级。 马铃薯、魔芋良种扩繁、核桃高枝换头、蚕桑、花椒、肉 牛养殖等产业成为全镇脱贫的支撑产业。三是易地搬迁促 脱贫。全面摸排符合“六类区域”的易地扶贫搬迁对象共 793 户 3091 人。2016 年已实施 65 户 256 人；2017 年 3 个易地搬迁点共 164 户 689 人正在加紧施工，6 月底搬迁 入住；还有 566 户 2158 人计划搬迁昭鲁坝子，进入中心 城市。四是是危房改造促脱贫。今年正在实施农村危房改 造 727 户，实施完后还有 572 户没有解决安全住房问题， 将在明年指标下达后动员全部修建，全部解决安全住房 问题。五是光伏扶贫促脱贫。全镇计划安装 1402 户光伏 发电站，现在已安装 323 多户，并网发电 55 户。六是生 态扶贫促脱贫。三年来，共实施退耕还林 13700 亩，退 耕还草 850 亩。七是教育扶贫促脱贫。雨露计划投入 120万元，减轻就学负担，鼓励支持初高中毕业生进入职业技 术学校；逐户排查出辍学学生 49 人（初中生 41 人，小学 8 人），通过干部教师双挂钩，动员返校 23 人。八是健 康扶贫促脱贫。认真组织落实省健康扶贫 30 条，贫困家 庭医生签约率 100%；建成标准化卫生室 16 个，还有不 达标 11 个，其中 2 个正在建设，9 个正在做基本建设程序。 九是移民搬迁促脱贫。移民区贫困户共有 703 户 2132 人， 安全住房问题需在移民搬迁后进行解决。目前我们正通过 扶持发展“短、平、快”的产业，提高经济收入的方式来 脱贫。对现住房极为危险的，通过临时搭建临时住房来解 决。十是兜底保障促脱贫。将农村低保和脱贫攻坚工作有 机结合起来，对特殊困难群众纳入低保范围，全镇共兜底 保障 1179 户 1283 人。

不畏千辛万苦，解决小马拉大车的问题

当前，该镇面临着前所未有的发展机遇，但脱贫攻坚仍 有 3320 户 11942 人等待脱贫，移民搬迁涉及约 35000 人， 棚户区改造涉及 4395 户 15000 人，城市开发建设及高速公 路大量征地拆迁等，任务艰巨、责任重大、使命光荣、人少 事多，小马拉大车的现象十分突出。全镇干部职工没有被 困难所吓倒，以昭通市长郭大进常说的一句话“没有等出来 的精彩、只有干出来的辉煌”为动力，激发出了前所未有的 团结和斗志，以给我一个支点就能撬动地球的魄力和勇气， 通过“白天漫山遍野群众会，晚上回到镇上‘夜总会’（夜 晚总是开会）”加班加点和精准发力，克服了重重困难，提 高了工作效率，造就了一支英勇善战、以苦为乐、能打硬仗 干部队伍，打赢了一场又一场漂亮的攻坚战。 幸福是奋斗出来的。不仅要老百姓奋斗，干部更要加倍 奋斗。在工作中，白鹤滩镇始终强化理想信念教育，树立正 确导向，进一步增强干部职工脱贫攻坚的使命担当和责任意 识，增强服务基层一线、助力脱贫攻坚的本领，强化担当， 提振精神，以更加有为的精神状态和战斗姿态投身脱贫攻坚 主战场，齐心协力坚决打赢脱贫攻坚战。目前，全镇风清气 正、干事创业的良好氛围正逐步形成，白鹤滩镇完全有信心、 有能力在省、市、县的关心帮助按照规定的时间脱贫、按照 规定的时间完成移民搬迁。 （来源：《人民法治·清廉中国》杂志2018年10月刊‖作者系云南省巧家县白鹤滩镇党委书记孟孝升）