“属地管理”是个筐

什么都往里面装

记者近日随浙江省纪委督导调研组明察暗访时发现，个别职能部门将一些分内工作借“属地管理”之名压给基层，让基层工作人员压力很大。

属地管理，就是根据所在地域确定具体管理机关，从守土有责的角度确保治理有效。但许多职能部门的工作压给基层后，基层既无权力又无能力去落实，一旦出了问题，还要被问责。

台州某街道工作人员向记者反映，上级对乡镇街道的年终考核中，重点工作分值最高，共有考核指标31项，几乎都与属地责任有关。除了重点项目推进、平安综治工作、信访工作外，还包括渔业生产安全、企业上市工作、土地全域综合整治等。

对于其中不少任务，街道往往心有余而力不足，“比如在渔业生产安全方面查扣违规船只，街道没有执法权，只好苦口婆心地跟对方做思想工作。而且街道也没有进行海上工作的船艇等硬件设施，使得实际操作受限。”

“属地管理”原则下

职能部门成了监督部门

一方面，权责不对等导致基层干部落实任务难；另一方面，专业能力的不足也让基层颇为苦恼。

记者在杭州某街道提供的一份科室职责划分表上看到，一个城管科不仅要负责街道区域内序化洁化绿化亮化管理、动植物疫情防控等任务，还要负责文物保护、废旧物品回收管理等近20项工作，这还不包括要协助职能部门完成的工作。“上面的职能部门都变成监督部门了，街道什么都要摊上，都要接受监督。”一位街道工作人员向记者诉苦。

而最让他苦恼的是，现在许多工作都需要具备专业技能才能处理得了，然而一些部门并没有提供相关指导培训，只是单纯地往下压任务、搞排名。

类似的问题，在全省其他地方也存在。“一些机关部门的本位主义明显，不会站在乡镇基层的角度看问题、办事情，条条往块块上推责任。”浦江县一位乡镇负责人向记者直言。上级各职能部门越来越多地进行检查督察，把前期的贯彻执行和责任落实过多压到乡镇，这让不具备执法权也没有专业执法人员的乡镇感到十分吃力。

权责不对等

出了问题谁担责？

嘉兴市某街道负责人反映，上级把交通安全事故数等列为考核内容，但事实上道路交通网络复杂，车辆和司机流动性大，引发交通事故的原因是多方面的。由于街道没有执法权，发现道路交通违法行为也无法有效进行制止，只能采取完善辖区道路交通基础设施建设、发动志愿者参与安全劝导、开展辖区居民交通安全宣传等举措。“以往，道路交通安全工作中街道以配合为主，这些年实施考核后，街道一直难以找到工作的着力点。我们需要相关职能部门给予支持和配合，用‘条块’结合的模式开展工作更有利。”该负责人表示。

在追责问责制度日益完善的背景下，权责不对等情况不仅给基层工作人员造成相当大的压力，也让不少基层干部担心履职风险。

“近年来，明显感觉上级下放乡镇的任务越来越多。”绍兴市越城区某街道党工委书记告诉记者，他在乡镇工作已有30多年。今年以来，他已签订十余份责任状，很多都是“一票否决”。“很难睡个踏实觉。”这位书记表示。