清廉网讯（于海昆）近期，内蒙古克旗纪委监委深入开展扶贫领域及“雁过拔毛式”腐败专项整治工作，严肃查处了一批惠农惠牧及扶贫领域违纪问题。其中土城子镇前进村违纪案正是当前脱贫攻坚关键时期出现的一起惠农惠牧及扶贫领域典型违纪案件。土城子镇前进村委会主任郑某因不正确履行职责，帮助万合永镇万德城村委会副主任赵某以他人名义购买“三到村三到户”扶贫项目驴，给国家造成直接经济损失65，618元，克旗纪委分别给予郑某、赵某党内严重警告处分。同时给予不正确履行监管职责的土城子镇扶贫助理孙某党内严重警告处分，对土城子镇副镇长刘某进行批评教育，责令其写出书面检查。此外，前进村李家梁组2016年发放玉米生产者补贴资金时，因前进村党支部书记李某、村委会主任郑某未组织人员进行核实农户上报的玉米种植面积，造成部分农户存在虚报、漏报玉米种植面积问题，前进村委会及时发现纠正且未给国家造成经济损失，克旗纪委对李某、郑某进行严肃的批评教育。

与以往扶贫领域存在的虚报冒领、贪占侵吞、挤占挪用等突出问题所不同的是，该起违纪案主要体现在项目主管部门、乡镇政府、乡镇干部和村干部在扶贫项目落实、惠农惠牧资金发放方面，未能正确履行职责，不按要求严格审核把关，导致扶贫项目资金、惠农惠牧资金被骗取、虚报等问题，从而也折射出村务公开推行多年未能落地生根，监督难以生效、徒有虚名，基层组织建设薄弱等深层次原因，必须引起高度重视。

村务公开推行多年未能落地生根。一是村务公开避重就轻。表现在村级重点项目建设、国家扶贫补助奖励资金使用等信息不公开，导致有什么项目、资金，需要什么条件才能申报等信息闭塞，增加了暗箱操作的空间。前进村在实施“三到村三到户”扶贫项目时，没有深入到村民组充分听取项目户意见，也没有按要求将“三到村三到户”扶贫项目初步计划在各村民组进行公示，导致在落实项目过程中出现一些项目户不同意交纳自筹资金情况，为赵某骗取国家扶贫项目资金创造了条件。二是惠农惠牧政策没有做到家喻户晓。主要体现在惠农惠牧各项政策内容宣传力度、公开程度不够，而且补贴发放的名单公示范围也不够。前进村落实玉米生产者补贴政策时，前期未对玉米生产者补贴政策进行宣传，同时未按规定将种植花名册进行公示，是造成前进村李家梁组5户漏报玉米种植面积、4户多报玉米种植面积的重要原因。三是涉及群众切身利益的信息，特别是一些惠农惠牧、扶贫资金来源去向等群众关注度高的信息公开方式方法单一、效果不佳，成为信访隐患。核查中发现前进村委会没有将已通过其他方式脱贫的建档立卡贫困户不再实施“三到村三道户”项目的详细情况向群众及时公开，造成群众误以为该项目存在贪占问题，引起越级、重复上访。

自上而下监督难以生效，徒有虚名。一是项目主管部门 “重下拨、轻监管”，将资金拨付后对资金的发放和具体去向缺少必要的监管，项目验收流于形式。这使得基层干部手里集中掌握着大量资金的分配权和使用权，为“暗箱操作”提供空间。前进村实施“三到村三到户”扶贫项目时，旗扶贫办因人员少、工作量大，未对项目资金跟踪监管，仅在项目驴抓阄分配10天后，对该项目落实情况进行抽验，监督难有成效；在玉米生产者补贴发放中，旗农牧业局、统计局未对玉米种植户的种植面积开展入户调查和地块核实工作，造成补贴发放过程中出现虚报问题。二是苏木乡镇普遍重完成任务、轻监督管理。土城子镇政府作为“三到村三到户”项目实施主体，未按要求进行项目自验，镇政府人员未参与项目驴分配、事后未检查验收，就在项目验收单上签字背书；土城子镇在统计玉米种植面积时，为短时间完成统计任务，没有对辖区内玉米种植花名册进行审核。三是苏木乡镇具体工作人员不能正确履行监管职责，监管形式大于内容。土城子镇扶贫主任孙某在监督前进村抓阄分配项目驴时，明知有14头项目驴未进行抓阄分配，漠不关心、听之任之，并在项目验收单上签字。四是村内监督软弱乏力，监督形同虚设。前进村党支部书记李某主体责任落实不到位，讲“一团和气”，对前进村落实“三到村三到户”项目出现的问题视而不见、不闻不问；前进村村务监督委员会监督缺位，在项目实施过程中身影难觅；项目聘用义务监督员形同虚设。

基层组织建设仍然薄弱。一是镇党委在加强基层党的建设中存在薄弱环节，“两个责任”落实不到位，对基层干部的教育、警示、惩戒不及时。2016年12月，土城子镇对反映前进村倒卖项目驴问题进行核查，未能及时发现“三到村三到户”扶贫项目存在的问题；2017年初，土城子镇责成前进村委会处理李家梁组玉米生产者补贴漏报、多报、虚报问题，但未对相关责任人进行惩戒和教育。二是村级组织软弱涣散，不能发挥领导核心和战斗堡垒作用。体现在前进村党支部在脱贫攻坚关键时期，不能扛起扶贫攻坚的主体责任，确保精准扶贫、精准脱贫政策执行不走样，反在扶贫政策执行中弄虚作假、审核不严、有责不履。前进村李家梁组统计玉米种植面积时，竟然让普通群众负责统计玉米种植面积，直接造成李家梁组出现虚报、漏报玉米种植面积问题。三是基层干部用权任性，党性观念不强，党纪党规意识淡薄，基层干部综合素质有待提高。郑某作为项目责任人，不正确履行职责，造成赵某骗取国家扶贫项目资金65618元；赵某身为中共党员，万德成村委会副主任，明知“三到村三到户”项目户为国家扶贫项目，仍然对党纪党规置若罔闻，唯利是图，骗取国家扶贫项目资金65618元。

当前惠农惠牧及扶贫领域违纪违规问题，侵害群众的根本利益，极具社会危害性，必须引起高度重视，采取切实有效措施予以解决：

加强责任追究，倒逼基层党委、纪委和职能部门把该扛的责任扛起来，该落实的工作落实到位。一是加大对“一把手”的责任追究力度。基层党组织书记是党风廉政建设第一责任人，必须守土有责、守土负责、守土尽责。对苏木乡镇班子成员、嘎查村两委委员违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律的，对辖区内“雁过拔毛”式腐败突出、引发群体性事件的，要严肃追究党组织书记的责任。二是坚持“一案三查”。鉴于目前职能部门对专项资金监管乏力，导致违纪违法案件较多，对涉及财政专项资金的案件，在查处涉案人的同时，要严肃追究基层政府主体责任、纪委监督责任和职能部门监管责任。

深化以村务公开为基础的民主监督。要深化村务公开，凡是与群众利益密切相关、群众关心的事项，都要按要求在规定时间内公开，并形成统一、明确、稳定的公开时限要求、程序方式等。对群众关心的问题，还必须随时接受村民的查询。对不按要求公开或接受查询的，要建立必要的核查和惩戒机制，确保群众知情权不被侵害。要强化群众对基层干部的直接监督，畅通民意反映渠道，完善民主评议机制，对反映较大的干部，及时启动核查和调整程序。

从组织建设、教育培训、素质提升等方面入手，打造一支党性强、作风好的基层干部队伍。一是加强基层党组织、村民自治组织建设。督促落实关于加强基层服务型党组织建设的意见和农村基层干部廉洁履行职责若干规定，切实发挥基层党组织战斗堡垒作用。二是选好农村基层党组织带头人。严格基层党员发展程序，把好村支书任命关。三是重视对基层干部的教育培训。把“两学一做”学习教育在基层做实，将解决基层干部侵犯群众利益、贪腐某私等作为查找问题、整改落实的重点。大力宣传焦裕禄、杨善洲、谷文昌以及其他农村基层干部的先进事迹，弘扬为民、务实、清廉的精神，增强基层干部的群众观念和宗旨意识，提高履职尽责的能力。四是培育积极健康的基层文化氛围。开展党纪政纪普及宣传，挖掘家训家风、村规民约、礼序德治等乡土传统文化精华，以优良的党风政风带动基层社风民风不断好转

进一步加大通报曝光力度，形成持续震慑。对发现的侵害群众利益典型问题线索要揪住不放、一查到底，查实一起、点名道姓、公开通报曝光一起。通过通报曝光，强化纪检监察机关从严执纪的明确态度，增强纪律审查的威慑效果，在基层和广大党员干部中形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制和有腐必反、有贪必肃的良好氛围。