景宁县乡镇(街道)政治生态评价指标体系架构图

7月5日，浙江省景宁县鸬鹚乡党委书记毛锡火一上班就收到了一张来自景宁县纪委、监委开出的政治生态评价“预警通知书”，脸上的表情顿时凝重起来。

此前，景宁县首个全域“清廉指数”排行榜在畲乡廉政内网发布，引起全县干部的普遍关注。经过这样的公示，全县21个乡镇(街道)和57个县直部门的政治生态孰优孰劣几乎一览无余，而鸬鹚乡因为涉纪信访量增幅较大、“四种形态”运用不到位等原因在21个乡镇(街道)中排名最末，让毛锡火倍感压力。

事实上，这一压力由来已久。今年年初，景宁县委就开始探索政治生态评价体系建设，该县尝试通过91个指标采集信息，对全县所辖21个乡镇(街道)和57个县直单位政治生态定期体检、对标“画像”。如今首期清廉指数排行榜发布，这些被评定的乡镇(街道)、县直部门是否能习惯于“被体检”？景宁探索基层政治生态评价体系的构建，又是出于什么考虑？记者对此进行进一步采访。

概念具体化 补短有方向

怎样让“政治生态”这个概念可量化、有形化，是丽水市副市长、景宁县委书记陈重一直考虑的问题。

党的十八大以来，全面从严治党不断向基层延伸，特别是随着我省“清廉浙江”建设的推进，如何科学评估并优化区域政治生态，成为当前全省各地决策层都在思考的重要议题。但是，政治生态作为上层建筑范畴的新概念，理解起来比较抽象感性，在目前尚无统一标准的情况下，怎样让它更生动直观，使基层单位党组织的“一把手”能及时知道自己所辖区域或职责范围内，政治生态现状以及短板和薄弱点在哪里，从而找到优化政治生态的方向，甚至让党员干部，特别是普通民众都能看得见、摸得着，发动大家自觉当好维护良好政治生态的“护林员”？谈起年初以来着手负责研究起草评价体系的历程，负责起草政治生态评价体系的成员之一、景宁县纪委常委、监委委员魏仕明感叹这几个月下来着实不易。

他说，政治生态是个综合性概念，是党风、政风、社风等的综合反映，之前，这一系列的指标分散在组织、宣传、审计、信访等多个部门里，大家各自进行统计，现在要把这一系列碎片化的指标定期搜集起来，赋予不同的评价权重分值，从而综合测算得出“清廉指数”，这既是一个系统工程，目前更没有现成的经验可借鉴。

省第十四次党代会提出，要“大力营造山清水秀的政治生态，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉浙江”。为把省委这一决定部署落到基层实处，今年年初，景宁先行先试探索政治生态评价体系建设工作，广泛征求意见形成《景宁畲族自治县关于建立政治生态评价体系(清廉指数)的实施意见(试行)》，通过91个指标采集信息，对21个乡镇(街道)和57个县直单位政治生态“画像”，构建可透视、可检查、可量化的基层政治生态评价体系。

“与其说是政治生态评价，不如说是一次全面‘体检’。”县交通局党组书记叶妙青表示，自己第一时间拿到“清廉指数”榜单及评分依据，就像看到了一份全面的“体检单”。“把以往抽象、模糊的概念转化成了可量化、可衡量、可统计的数据，而且把各块内容看得清清楚楚，为今后聚焦短板、对症下药指明了方向。”

指标切要害 “画像”更精准

如何保证“清廉指数”评定的科学性、公正性？这当中，景宁县纪委县监委也颇动了一番脑筋。

“我们的这套政治生态评价体系分乡镇(街道)、县直部门两个版块。”县纪委相关负责人介绍，评价主要围绕政治清明、政府(政务)清廉、干部清正、社会(行风)清朗这4个方面开展，并逐一对应多个一级指标、二级指标，每个指标又由多项采集指标构成。

“为了让这指标全面、客观，同时尽可能减少基层负担，我们对指标选择进行了反复打磨，充分征求乡镇和部门意见，最后确定91项，确保项项切中‘要害’，由县纪委监委、县委组织部、县审计局等部门根据日常工作开展、动态情况掌握。这些这些数据基本都是原本各部门就在定期统计的。”魏仕明说。

在指标设置中，当地还将重点工作推进情况、党风廉政建设应知应会考试合格率等直接折算得分，让指标评价更重实效。

景宁县政治生态评价调查组工作人员正在开展群众满意度随机调查

政治生态好不好，群众也有话语权。在四“清”评价框架的基础上，景宁县还引入社会评价，权重在两个板块总分值中均占10%，让部门“专业分”与人民群众的“获得感”结合起来，确保政治生态“画像”更精准，也更让人信服。

“一个地方政治生态好不好，我们老百姓关键看带头人，沙湾这一届班子肯干事、能干事，有魄力，镇里去年大力度开展小城镇环境综合整治，短短一年时间集镇面貌就发生大变化，今年这几个月来又在忙着地质灾害点移民搬迁点等我们群众关注的大事情，在你们下发的政治生态评价调查表里我和几个村民都给他们打了95分。”谈起对沙湾镇政治生态的评价，沙湾镇沙湾村党支部书记柳育舒激动地说。据了解，沙湾镇因为原党委书记夏胜忠等多名领导干部的腐败窝案，近几年来政治生态一度遭到破坏，不仅挫伤了广大党员干部群众的积极性，也严重削弱了党的凝聚力、战斗力。换届后，新的镇党委班子致力修复和净化政治生态，通过严肃整治整改、刀刃向内约束自身建设，作风转变很快，让群众重新竖起了大拇指，在今年一季度开展的政治生态群众满意度测评中，该镇的分值位居全县前列。

景宁县政治生态评价调查组工作人员正在县招商局开展满意度问卷调查

对此深有感触的还有景南乡党委书记金锋。“这半年来的努力没有白费。‘清廉指数’排行榜发榜后，金锋感觉略松了口气。在一季度‘清廉指数’评定中，景南乡获得总分99.51分，其中社会评价分满分，两项分值均居全县榜首。为这两个“第一”，金锋可以说下足了功夫。

今年以来，该乡试行“村级重大事项申报制度”，在“三务公开”等方面强化监督，优化农村政治生态。当地老百姓感受最深，景南乡妙坑村村民何关华告诉记者，“我们村里凡涉及重大事项，比如万元以上的项目立项，村两委都会在公告栏里公开公示，也报乡政府‘备案’，总体来说在村务方面很透明，老百姓也放心。”

 结果强运用 评价有意义

“评价不是目的，只有正确运用评价结果，评价才有意义，‘清廉指数’也才有生命力。”景宁县纪委县监委负责人表示。

在发布排名、适时预警之外，景宁县还强化政治生态评价结果的运用，规定在发布“清廉指数”排行榜后，乡镇(街道)、部门政治生态评价结果必须向其单位分管联系县领导反馈，对该单位主要领导反馈，并向县委、县政府主要领导报告。每年度政治生态评价排名后三位的乡镇(街道)、部门，县委应对单位主要负责人进行提醒谈话。

这些天，毛锡火正忙着带队到鸬鹚村、山下村等村里各家各户走访。在首期政治生态评价中，鸬鹚乡就因信访件办理情况的两个扣分点，导致该乡“清廉指数”分值在一季度垫了底。领到预警通知书后，毛锡火连夜召开了班子会，专题研究失分原因，部署整改对策。

短短几天时间，乡党政班子深入走访15个村，排查各类矛盾隐患，并逐一登记，排查的10余件隐患点目前已经全部化解。

和毛锡火一样，全县各个乡镇(街道)、县直部门一把手纷纷对照“清廉指数”，开展自查自纠，提升“政治生态”底色。县招商局根据岗位风险特征，抓紧制定《关于干部职工提供金融贷款担保、参股、入股企业的相关规定》，约束干部担保行为；县教育局紧盯关键阶段，重点就“升学宴”、“谢师宴”与中小学校长开展提醒谈话，确保行风清朗；沙湾镇强化移风易俗宣传，组建多支宣传小组，让文明新风劲吹每个角落……

目前，政治生态评价工作已成为景宁深入推进全面从严治党的“晴雨表”。（丽水市纪委监委）