本网讯（韩步东 陈茜 陈玉军）连片的桑园、紫红的桑葚、可爱的蚕宝宝、忙碌的桑农……初夏的早晨，我们慕名来到全国著名的蚕桑之乡江苏省射阳县特庸镇实地采访村级“小微权力”制度执行情况，刚进入该镇码头村，一片生机勃勃的景象便跃入眼帘。

“我们村‘新增’的将近150亩土地全部按照村级权力清单‘32条’规定流程通过‘三资管理＋产权交易’监管平台公开招投标对外发包，每年可增加村集体积累近10万元。”码头村党总支书记张玉明指着一片长着绿油油庄稼的土地告诉我们。

近年来，由于招商引资的需要，码头村一部分土地被征用，耕地面积逐年减少。前不久，该村对土地资源进行全面核查，清理出14.5亩荒地、14.5亩零星机动地及120亩堆土区，‘新增’土地将近150亩。

“如何处置这些‘新增’的土地，在与村民代表进行商议时，大家存在不同意见。此时，恰好县纪委监委制定出台村级‘小微权力’清单，我们便以‘清单’中“农村集体资产管理流程图”进行操作，在将‘隐形资产’变为现实财富的同时，统一了大家思想，规范了权力运行。”张玉明补充说。

权权有清单 样样有流程

“我们村组干部按照这9大类32条照单操作，什么该做、什么不该做，清清楚楚，权力运行会更加规范；群众按图索骥，找谁办、怎么办，明明白白，办事将更加便捷。”我们来到盘湾镇南沃村，党委书记杨木林拿着一本飘着油墨香的小册子不无兴奋地说。

杨木林说的9大类32条是射阳县制定出台的《关于规范村级“小微权力”的实施意见（试行）》中所明确的村级“小微权力”清单。村级组织及村干部依法依规享有的村级“人、财、物、事”等村务管理服务权力被称为村级“小微权力”。村级“小微权力”往往与群众生产生活密切相关，随着新农村建设步伐加快，乡村治理出现了一些新情况、新问题，一些村级党组织软弱涣散、重大项目推进屡屡受阻、一些农村基层干部利用职权徇私舞弊、恣意妄为、“村官巨腐”等不正之风时有发生，群众反响强烈，严重侵蚀着党的执政根基和农村的社会稳定。

射阳县一直在探索如何规范村居干部的“小微权力”，回应群众关切。今年中央“一号文件”刚发布，该县认真贯彻“推行村级小微权力清单制度”精神，按照市纪委全会“注重源头防范，完善村务规范运行机制”的部署要求，在学习借鉴浙江宁海县等地先进经验做法的基础上，3月份在盘湾镇、特庸镇试点村级“小微权力”清单制度，并在全县“深化正风肃纪镇村行”专项行动推进会上进行部署。

权力不问大小，必须在正确的轨道运行。射阳县扭住村级“小微权力”不放，从梳理权力入手，按照有权必有责、权责一致的要求，从村级重大决策、招投标管理、“三资”管理、涉农补贴资金发放、用工管理、救助救灾、阳光村务、基层组织管理、服务村民等9个方面厘清村级“小微权力”事项范围和实施主体，绘制32张权力流程图来规范村级“小微权力”运行，并明确界定村级干部廉政风险点和责任追究办法，切实把村级“小微权力”关进制度笼子。

给群众明白 还干部清白

“农村工作千头万绪、纷繁复杂，过去没有规范流程，权力边界不明晰，有些村组干部自己也搞不清有什么权力，能够做什么事，只是凭经验办事，经常出现该干的没干好，不该干的干了一大堆，事情做了，苦吃了，群众有误解，甚至一不留神还出现违规违纪。”杨木林说，“现在有了这32条，群众以此找村居干部办事，依此维权监督，村居干部按此行使权力，接受群众和社会公众监督，给群众明白，还干部清白，32条成了群众的‘明白卡’和村居干部的‘护身符’。”

南沃村一户村民领了13年低保，去年在一家企业上班后低保被取消。这户村民不依不饶找到杨木林：“杨书记，你怎么把我的低保取消了？”杨木林耐心解释：“按照权力清单上的流程，你在企业上班收入已超过低保标准，低保就应该取消，如果你今后没法上班又符合条件，我们会帮你重新申报低保。”群众看了看流程图，确实是按规定办事，得到杨木林的承诺也就没意见了。

 “清单之外无权力，在清单面前，村干部该干什么，不能干什么，一目了然。”据盘湾镇纪委书记李德介绍，该镇是射阳县最早试点村级“小微权力”清单制度的镇之一，把村级“小微权力”晒在“阳光下”，权责清晰、程序严密、公开透明、监督有力，有效地规范了村级“小微权力”的运行。

人人都知晓 监督有实效

村级“小微权力”如何规范有效运行？射阳县委常委、纪委书记、监委主任胡国良认为：“必须做好宣传，突出监督，只有人人知晓才能监督有力。”

射阳县将32条印制成直观形象的图表、绘制成通俗易懂的漫画，通过《射阳日报》和射阳电视台等地方新闻媒体及射阳县纪委监委的网站、微信公众号等平台进行同步推送，同时，向全县24万多农户逐一发放宣传册，真正做到家喻户晓、人人皆知。

“除了县级层面的宣传，我们还通过公开栏、广播、标语、漫画墙等多种渠道宣传村级‘小微权力’清单制度，力争做到宣传面最大化和宣传效果最优化。”据杨木林介绍，南沃村党群服务中心右侧有一条长约30米带灯光的公开栏，不但有党务、村务、财务等方面公开的内容，还对村级“小微权力”清单制度进行全面公开，接受群众监督。

规范的制度必须通过规范的执行来体现，一切规范都来自监督。农户除了了解自身情况，还关注别人家的，发现问题就及时指出。村民范如宽没事就到公开栏看一看：“用工1个月公布一次，谁做了什么事一目了然，各项补贴、政策扶持资金使用也非常清楚，有疑问可以向村里反映，村里不处理，还可以向镇里反映。”

一切按照32条规定来“看图说话”、“按图办事”成为村居干部的自觉行动。“以前用工由村民小组长说了算，报账也没有规范流程，有时书记、主任对情况也不了解，存在较大漏洞。”据李德介绍，南沃村过去用工较多，由于缺乏管理，虚报问题时有发生，用工效率也不高。村级“小微权力”清单制度推行后，南沃村对照“村级用工管理事项”中“保洁员、清运员、网络员用工管理流程图”和“杂工使用管理流程图”来规范用工管理，村监委委员和村纪检委员跟踪监督，用工款直接拨付至农户“一折通”，预计该村今年用工费用不超10万元，省下来的都是村集体积累。

“如今村级‘小微权力’清单制度已在我县全面推进，不仅有力地巩固和发展了党在基层的群众基础，也提升了农村基层组织建设和农村治理水平，干部与群众的联系日益紧密，党的群众路线越来越深入人心。”射阳县委书记戴荣江表示，将从打造乡村治理新模式、助力乡村振兴新发展的政治高度，紧盯村组干部这一掌握村级“小微权力”的主体，围绕惠农补贴、集体资产管理、土地征收等腐败易发、频发的重点领域，为村级“小微权力”构筑“防火墙”，套上“紧箍咒”，让村级“小微权力”回归本位，不再任性。（责任编辑 李霞）