1.背景

2016年，毕节市委、市政府提出了以“大党建”统领“大扶贫”“大安全”“大发展”的战略构想强调：全力以赴抓实“大扶贫”、 毫不松懈抓好“大安全” 、千方百计推动“大发展”，着力夯实脱贫攻坚的基础,加快推进基础设施建设,把大数据有效应用到扶贫领域中来，全面强化公共安全管理,突出抓好改革创新,充分发挥试验区先行先试的作用,通过改革来推动各项工作,切实增强发展的动力和活力。

近年来，赫章县纪委监察局始终把民生监督作为纪检监察的重点工作来抓，按照“重在持续、重在提升、重在创新、群众参与”的要求，聚焦主业主责，挺纪在前，精准定位。率先在毕节市打造和推行“赫章县民生资金(项目)监察大数据平台”，保障民生资金（项目）阳光运行。本文紧紧围绕“赫章县民生资金(项目)监察大数据平台”建设和使用，通过到村调研、召开群众座谈会、发放调查问卷等方式，全面了解“赫章县民生资金(项目)监察大数据平台”的建设使用情况，在护航“大扶贫、大安全、大发展”中还存在那些问题，分析存在问题的原因，提出解决问题的办法或对策。

2.赫章民生监督的现状

赫章县位于贵州西北部，乌江北源六冲河和南源三岔河上游。东西长84.3公里，南北宽77.6公里，总面积为3243平方公里。居住有汉、彝、苗、布依等14个民族，总人口85万人，辖27个乡镇465个村(居)。属国家级贫困县，1985年，新华社记者刘子富同志来到赫章，在实地走访了河镇乡海雀村后，连夜发出《赫章县有一万二千多户农民断粮，少数民族十分困难却无一人埋怨国家》的急电，向党中央报道了赫章县河镇乡海雀村贫困状况，时任中共中央政治局委员、书记处书记习仲勋同志在刊有这篇报道的《国内动态清样》上作出重要批示：“有这样好的各族人民，又过着这样贫困的生活，不仅不埋怨党和国家，反倒责备自己‘不争气’，这是对我们这些官僚主义者一个严重警告！！！请省委对这类地区规定个时限，有个可行措施，有计划、有步骤、扎扎实实地多做工作，改变这种面貌。”时任贵州省委书记的胡锦涛同志两次到赫章调研，在他的倡导和推动下，1988年，国务院批复同意建立以“开发扶贫、生态建设”为主旨的“毕节试验区”。赫章县成为开发扶贫、生态建设的主战场，从而拉开了有组织有计划大规模开发扶贫的序幕。至此30余年，大量的民生资金（项目）涌入赫章，如何管理和使用好这些民生资金（项目），让其发挥最大的效率，是赫章各级各部门和广大群众共同的心愿。

2015年以前，赫章民生资金（项目）的监督管理主要利用《贵州省涉农资金备案系统》和《毕节市民生项目备案表(赫章县)》备案民生项目，并将本级部门实施的民生项目在毕节市涉农资金公示网等载体上进行公示。由于该系统的管理主要是自上而下进行的，按规定，涉及到省、市的民生项目，要由省、市相关部门对项目进行分解后在系统上进行备案，但省、市相关部门基本没有对他们的项目进行分解和备案，而有些项目是直接分解到乡镇组织实施的，导致在县一级对项目统计底数不清、数据不明，达不到监督管理的目的。同时，该系统主要是针对民生项目资金的备案，对民生项目实施和资金使用情况不能进行有效的监督，群众无法对项目的实施和资金的使用情况进行查询，社会监督效果不好。

2016年，为确保民生监督落到实处，赫章县率先在毕节市建立“民生资金(项目)监察大数据平台”，该平台集信息公开、项目公示、身份查询、资金统计分析“四大平台”和年度资金发放、资金发放查询、资金重复发放、民生项目情况等统计分析功能于一体，群众通过互联网就可以查询了解到自己所关心的民生项目实施情况和民生资金分配使用情况。在全县27个乡镇配备了大数据查询一体机，实现了县、乡、村、户四级民生资金及项目查询监督全覆盖。从县级财政拨付民生项目资金开始就进入大数据监察平台，再到实施单位对民生项目资金的再安排、再分解、再拨付，一直到每户每名群众的项目名称和金额，都能在大数据平台上进行查询，规范了各级各部门民生资金的管理使用和民生项目安排建设，方便了群众资金（项目）查询，接受社会各界监督。在护航“大扶贫、大安全、大发展”中发挥了积极的作用。

3.存在的问题

虽然，民生资金(项目)监察大数据平台在民生资金使用和项目建设的过程中，规范各级各部门民生资金的使用和民生项目建设，方便了群众资金（项目）查询，接受社会各界监督，护航“大扶贫、大安全、大发展”中发挥了积极的作用，但仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

3.1民生资金(项目)监察大数据平台群众使用率还不高，且查询单一。通过调研发现，赫章民生资金(项目)监察大数据平台对普通群众来说，使用率不高，由于受知识文化水平等客观条件的限制，他们只能简单用身份证放在指定的平台上查询自己已经享受到的民生资金补助情况，想进一步了解其他群众的民生资金补助情况不会操作，无法进行比较自己是否足额享受到补助，以及自己应该享受的资金补助是否被截留等情况。

3.2农村群众使用互联网获取信息的能力有限。信息技术的不断发展，网络的普遍使用，已经成为现代人获取知识的重要途经，但对于赫章这种边远的山区农村来说，电脑使用普及率低，群众利用互联网获取信息的能力还十分有限，绝大多数群众不会使用互联网，甚至不知道互联网是什么。我们在发放调查问卷和走访的过程中，随机走访了一些群众家庭，家里面没有电脑，手机没有上网功能，想依托互联网，用民生资金(项目)监察大数据平台来监督民生资金（项目），难以达到预期效果。

3.3监督出现互不衔接的现象。在整个调研过程中，我们发现一个现象，常年在家的，知道民生资金（项目）使用情况的，基本上都是老年群众，想监督又不懂互联网操作举报，到县乡反映又嫌麻烦不愿意去。懂得互联网监督举报的年轻人，因长期在外务工或学习，对本村的民生资金（项目）的使用情况不了解，道听途说就举报到纪委的投诉举报信箱，找其核实时又不愿意承担或承认。导致的结果就是反映、举报多，但有效的监督少。

3.4群众辨别是非能力还不足。根据举报线索，我们在核实一些民生资金和项目被村组干部截留挪用或吃拿卡要时，部分群众不仅不怨恨村组干部，反而认为这些资金和项目都是村组干部关心自己，帮助自己争取到的，自己还没有向他们送过礼，他们从中克扣点好处费理所当然，不仅不认为他们的行为是腐败行为，甚至还错误地认为他们“很好”、“很清廉”，是个“好干部”。

3.5村级普遍存在无措施、无规划，对村的长远发展无目标。很多村干部对本村如何发展，将来有何打算无目标、无规划，村有哪些扶贫项目、民生资金不清楚，对项目建设不上心，上级来什么资金、项目村级没明细台账。项目建设无安全措施，地质灾害点、危险路段等无安全预案。没有村人才台账和联系方式，不会借助本村人才助力村级发展。

3.6安全生产意识不强，在项目建设过程中缺乏行之有效的安全措施。各级党委政府历来高度重视安全生产，但与之形成对比的是，农村安全生产意识不是很强，比较常见的如建筑地不戴安全帽、无防护网，坐车不系安全带、人货混装等。一些有地质灾害点的乡村，问到群众如何防范地质灾害安全，绝大多数群众不清楚。对农用车违法载客、无证驾驶视而不见，没有人监督和提醒，加上大多数村还未开通村级客运，农用车违法载客、无证驾驶很常见，发生安全事故后，受害者维权和争取赔偿难度大。

3.7群众身边的不正之风依然存在，民生资金（项目）腐败屡禁不止。自民生资金(项目)监察大数据平台建设投入使用以来，赫章县纪委查处的案件中，民生领域处分人数最多，达到688人，占受处分人数的71.52%。主要存在优亲厚友、虚报冒领、侵占集体资金、克扣群众款物，执行惠民政策“缩水走样”、“缺斤短两”、“雁过拔毛”等。

4、原因分析

4.1宣传培训力度还不够。民生资金(项目)监察大数据平台的使用，主要依托于互联网技术，许多资金项目要熟悉计算机、互联网的人才能层层操作查看、对比。没有一定文化知识和懂得计算机应用的人，查看自己是否享受民生资金(项目)都有难度，监督就更无从谈起。民生资金(项目)监察大数据平台安装后，虽然赫章县纪委争取了开展“民生监督进万家”，发放宣传单等方式加大对民生资金(项目)监察大数据平台的宣传力度，但实际效果并不明显。大部分群众不知道政府办事大厅里面摆放的这台机子是干什么的，纯朴的群众对新机子不敢乱动，害怕损坏后赔不起，也就不会去摸索使用方法。我们在和群众座谈时，很多群众都提到这个问题，听说乡里面有机子能查到自己的养老保险或低保金，自己不敢动，都是让在校读书的孩子帮助自己查看的。

4.2群众接受新事物的能力还不强。大数据、计算机、互联网、智能手机等虽然是现代科技社会下最常见的生活必需品，但在边远的农村，由于受地理环境、文化教育、基础设施建设等多种因素的影响，凡50岁以上的农村老年人，完全听不懂我们在说的民生资金(项目)监察大数据平台是什么，说到民生资金、民生项目、民生监督也似懂非懂。只有问到他们领到过国家什么钱，村里建设过什么项目，他们才勉强回答出低保金、养老保险和退耕还林补助、农村危房改造等具体的资金和项目。民生监督，出发点就是要让这些长期生活在农村的群众参与来监督各级各部门资金的使用和项目的实施上来，他们连村里面有什么资金和项目都不清楚、不懂得，监督又从何而谈呢？

4.3乡村干部“两麻”思想仍然存在。麻痹、麻木，对长期在群众身边工作的乡村干部来说，或多或少都还存在。上头千条线，下面一根针，乡村一级没有与上级相对应的部门，所以的民生资金（项目）来到乡村后，都必须进行再分配再安排，繁多的事务落在乡村干部头上，麻痹和麻木就在所难免了。麻木，我们在古达乡新街村调研时，有群众就围着村干部反映问题，村干部说要开会让他们下次来，我们说没事，你们先解决好群众的事我们再开会也不迟，但村干部仍然还是把群众打发走了。麻痹，我们在辅处乡调研回来的路上，看到一辆农用车货箱内载着不少群众，劝说农用车载人不安全，坐车的群众很理解我们的劝说，纷纷下车，并对我们的提醒表示感谢。我们问群众村干部平时有没有提醒你们这样坐车不安全？回答偶尔会提醒，但大部分时间视而不见。这样的例子不胜枚举，由此可见，乡村干部麻痹、麻木的思想仍然普遍存在，很难有效地组织开展好民生监督。

4.4群众身边的腐败问题依然严峻。一直以来，赫章县纪委监察局按照中央、省市纪委的工作安排，紧紧围绕赫章的中心工作，以开展扶贫领域“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动为重点，持续深入开展民生资金（项目）专项监察工作，严格民生领域责任追究，重拳出击，以“零容忍”的态度严肃查处民生领域腐败案件。党的十八大以来，赫章民生领域立案就达723件，党政纪处分739人，涉及资金1400万元。仅2017年民生领域腐败问题就立案322件，结案278件，党政纪处分310人，比2016年分别增长33.6%，51.08%，30.25%。民生领域内的腐败问题仍然十分严峻。

5.办法及对策

5.1深入开展民生资金(项目)监察大数据平台的宣传使用培训力度。充分利用网络、电视、报刊等媒体刊播和扶贫攻坚讲习所等场所，发放各种价廉物美的日常用品、政策明白卡、致群众的一封公开信、张贴宣传标语，召开专题培训会、座谈会、院坝会等群众喜闻乐见的宣传载体和方式，深入开展民生资金(项目)监察大数据平台的宣传使用培训力度，将民生资金（项目）各项政策和监察大数据平台的使用传送到千家万户，全面提高群众对民生资金（项目）各项政策和监察大数据平台的知晓率、使用率，从而不断提升群众对民生资金（项目）的监督力度。营造民生监督“上下联动一盘棋、齐心协力助攻坚”浓厚氛围，积极主动的参与到民生资金的使用和项目建设的监督过程中来。达到护航“大扶贫、大安全、大发展”的目的。

5.2加大对民生资金（项目）问题线索的处置力度。要建立完善民生资金（项目）问题线索移送办理、实名举报案件的快查快结快反机制，充分发挥信访12388举报投诉电话和政府“扶贫专线”作用，将这些功能溶入监察大数据平台，强化民生资金（项目）使用建设过程中的群众来信来电来访归口管理、分析研判，及时处置信访举报、巡察监督、专项督查、专项监察、审计监督、上级转办和民生资金（项目）重点部门移送的问题线索，不断提升民生资金（项目）信访件办理质量和效率，确保事事有落实、件件有回应。利用监察大数据平台建立完善乡镇、村信访举报台账、民生资金台账、民生项目台帐，明确责任人，按照规定时限进行定期处理、重点督办。达到护航“大扶贫、大安全、大发展”的目的。

5.3持续开展民生资金（项目）专项监察。深入开展民生资金（项目）专项监察行动，按照见人、见项目、见资金，部门自查、同级纪检监察机关全面检查、上级纪检监察机关重点督查的要求，深入开展村级公益事业“一事一议”财政奖补、城乡低保、精准扶贫建档立卡等民生资金（项目）专项监察使用情况，有针对性地对乡（镇）、村开展民生资金（项目）精准专项监察。达到护航“大扶贫、大安全、大发展”的目的。

5.4常态推进“访村寨、重监督、助攻坚”行动 。结合“千名纪检干部访千村”活动开展，按照“带信下访、调研走访、座谈接访”要求，纪委监察系统干部，特别是领导班子成员要带头，选择一些问题比较集中的乡镇和村进行走访，面对面和群众交心谈心，消除顾虑，真实掌握基层一线政策落实情况和资金、项目使用以及群众使用监察大数据平台情况。达到护航“大扶贫、大安全、大发展”的目的。

5.5建立基层国家公职人员、村组干部落实民生资金（项目）政策行为规范。纪检监察部门要结合实际，制定乡镇国家公职人员、村组干部落实民生资金（项目）政策行为规范，常态推进民生资金（项目）申报、公示、抽查核实工作。督促乡镇、村履行好民生资金（项目）申报审核主体责任。村干部要按照国家有关规定，如实报告配偶、直系亲属和两代以内的旁系亲属享受非普惠制政策情况，如实报告个人有关事项。乡镇事务管理部门受理辖区内民生资金（项目）申报主体的报告，严格审核把关后，在村进行公示，并将审核中发现的问题线索及时移送民生监督组。县乡纪检监察部门要把民生资金（项目）落实情况作为明察暗访、督促指导、交叉检查的重点，来严防乡村干部优亲厚友、吃拿卡要等的违纪违规行为。达到护航“大扶贫、大安全、大发展”的目的。

5.6充分利用巡视巡察制度，加大乡、村民生资金（项目）巡察监督力度。充分发挥巡视巡察利剑作用，将贯彻落实脱贫攻坚重大决策部署执行情况、民生领域干部作风纪律情况、民生领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为巡察的重点，强化问题整改落实，严肃查办各种腐败问题，定点清除影响脱贫攻坚进程的各个阻点、各种障碍。巡察利剑要重点指向深度贫困地区，指向产业扶贫、旅游扶贫、医疗扶贫、农村组组通公路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、农村劳动力全员培训、农村基层党组织建设等民生资金（项目）重点领域，确保对乡（镇）、村民生资金（项目）巡察全覆盖。达到护航“大扶贫、大安全、大发展”的目的。

5.7强化警示教育，及时查处和通报民生资金（项目）典型案例。充分发挥民生资金（项目）典型案例的警示教育作用，及时收集、通报民生资金（项目）领域发生的落实、决策部署不力、违反中央八项规定精神、侵害群众利益不正之风和腐败问题、履行“两个责任”不到位等方面的典型案例，充分利用网络媒体、内部通报、专题通报、干部职工会、群众大会、讲习所宣讲等形式进行通报曝光，坚持查处一批通报一期，增强警示效果。积极开展“民生监督警示教育进乡村”活动，充分利用身边的案例教育身边人，强化警示教育的针对性和时效性，营造廉洁扶贫、廉政发展的良好社会氛围。达到护航“大扶贫、大安全、大发展”的目的。

周前勇（贵州省赫章县纪委监委）