打造指尖上的监督平台
——湖南保靖运用“微信群”助力村级权力监督

村干部向村民介绍微信监督群。陈晓丽 摄

　　人手一台智能机，人手一个微信号，这在湖南省保靖县的农村已是普遍现象。有微信，自然就会进入微信群。利用这一新载体，保靖县纪委在12个乡镇的177个行政村建立“村级权力监督微信群”，让村民、村干部、乡镇干部、纪委干部成为“朋友圈”的朋友，打造指尖上的“大监督”。

　　“扶贫资金和扶贫项目，都在微信群全程公开公示。”8月18日，保靖县委常委、县纪委书记唐正告诉记者，在扶贫领域监督执纪问责中，该县从专项扶贫资金到低保、危房改造、救灾救济等各项资金，都在“村级权力监督微信群”里全程公示，发挥群众监督作用。今年以来，该县党员、干部违纪问题线索排查涉及扶贫领域53条，立案查处16件，给予党纪政纪处分16人，正在立案审查4件。

　　保障群众对村级事务的参与权、知情权、监督权，“村级权力监督微信群”应运而生

　　数据显示，2013—2015年，保靖县纪委共收到反映村干部贪污挪用、优亲厚友等侵害群众切身利益问题的信访件274件，占比57%。信访反映最多的问题，就是对村里大小事务不知情，对村干部意见大。

　　“究其原因，村级权力运行不规范，村务公开不真实、不全面、流于形式，监督乏力等是主因，各种不理解和怀疑此起彼伏。”保靖县纪委信访室主任丁波认为。

　　在推进全面从严治党向基层延伸中，如何保障群众对村级事务的参与权、知情权、监督权，成为了保靖县纪委的一个研究课题。

　　复兴镇蓬桂村是保靖县纪委的对口扶贫村，该县第一个“村级权力监督微信群”首先在这里产生。

　　“为什么村民都不知情，低保名单就评出来了？”2016年3月25日，“蓬桂村级权力监督微信群”刚刚诞生不久，该村勤廉监督员杨秀举看到该村务公示栏张贴了一份低保调整名单，当面询问村党支部书记腾建玉。

　　腾建玉回应他，村里开会研究了。杨秀举认为，按正常程序来讲，村“两委”开会讨论低保的评定，作为村勤廉监督员，他要全程列席，否则就是违规。

　　杨秀举就在“蓬桂村级权力监督微信群”发起了讨论，并“@”了镇纪委书记，群里顿时炸开了锅。第二天，镇纪委就对蓬桂村党支部书记进行了提醒谈话，并要求村里按规定流程重新审议。

　　杨秀举全程监督，还通过微信群，进行现场直播。结果公布后，低保户名单没有变动，却获得了微信群里110多位村民的点赞。

　　“微信群一建起来，就受到群众的欢迎。”保靖县纪委副书记周韬说，群众如果遇到一些村级权力运行不规范的问题、雁过拔毛的问题，或有政策要咨询，都会在微信群发声。

　　“一村一群”“一户一人”，群众广泛深入参与监督

　　经过前期的试点，2016年10月，保靖县纪委全面推广“村级权力监督微信群”，严管村官微权力，倒逼基层党员、干部主动履职主动作为。

　　按照“一村一群”“一户一人”的原则，在全县12个乡镇建立了177个“村级权力监督微信群”，两万余人进群，辐射人口10余万人。同时，县纪委将12个乡镇划分为6个片区，由6名纪委常委负责，村民、村干部、镇干部、县纪委同在一个监督微信群。

　　今年5月，在保靖县脱贫攻坚精准识别再一次“回头看”的过程中，“鸭坝村村级权力监督微信群”内一村民自称体弱多病，应当在“回头看”过程中纳入建档立卡户。负责监督群管理的鸭坝村勤廉监督员田茂辉看到信息后，将其信息收集上报复兴镇纪委。经镇纪委调查发现，该村民因在距鸭坝村较近的花垣县城内购有商品房，不符合建档立卡条件。

　　“原来他城里都有房子，还在村里哭穷，真不像话！”这一信息于本村监督群内公布后，不光打消了当事人“歪脑筋”，也让不少有疑惑的村民们释怀。

　　“本次村里的低保评议怎么没在群里公示啊？”8月7日晚，“碗米坡镇首八峒村村级权力监督微信群”内有人提出疑问。该村勤廉监督员发现村党支部书记田宏书没有在群内及时回应，于是给他发出私信，督促其及时将低保评议内容在群内公示。

　　针对村级事务繁杂的实际，保靖县纪委与相关职能部门多次调研和座谈，对村级权力进行了认真梳理，厘清了村“两委”的权力清单，共4大类29条事项。

　　为做到监督有据可依，保靖县制作了村级权力运行流程图，将29项权力在村一级的运行进行了规范。同时，强制性要求村“两委”必须按照29项权力规范运行的要求依规履职尽责。“通过把村级权力关进制度的笼子，既为群众办事提供了指南，更为村干部行使职权划定了‘红线’，便于群众监督。”唐正介绍，村勤廉监督员必须全程列席监督村级权力的决策过程，监督的情况以台账形式上报乡镇纪委，异议事项及时反馈给村“两委”。

　　“村里开会，群里也在开会！”清水坪镇马王村勤廉监督员彭云军说，自从有了这个监督微信群，村里大会小会，他都会到群里晒一晒。

　　在村民“眼皮子底下”用权，倒逼党员、干部履职不松懈

　　“像低保评议这种事，放以前村主要干部开个会就定了，现在除了在村务公开栏里公示，还要放到微信群里‘晒一晒’，接受全村人的监督。”碗米坡镇亚渔村党支部书记彭秀国告诉记者，在村民们的“眼皮子底下”用权，村干部们从开始的不适应慢慢变为一种习惯。

　　村务两公开，使更多的村民了解村务情况，保障了村民的知情权、参与权和监督权，成为继传统纸质公开外的“给群众一个明白，还干部一个清白”的新途径。

　　“过去，村务公开效果不明显，流于形式，基层监督乏力。”有着多年基层纪检经验的阳朝乡纪委书记杨再旺介绍说，张贴的纸质材料或被撕掉，或经受不住日晒雨淋损坏掉；公示内容和批次增多时，就懒于公开或公开时限不能保障；农村“空心村”现象多，大量外出务工的青壮年无法及时知晓村务动态情况。

　　“随着新兴媒体的崛起，微信逐渐成为政府与群众沟通交流的新平台。更新观念，加快信息化步伐，运用监督微信群助力村级权力监督，能够极大地降低反腐败工作的成本。”湘西州政协副主席、保靖县委书记卢向荣表示，在践行监督执纪“四种形态”过程中，“村级权力监督微信群”借用“互联网＋监督”的思路，摸索出了一条新的路径和模式。

　　今年1至7月，保靖县纪委共收到反映村干部贪污挪用、优亲厚友等侵害群众切身利益问题的信访件94件，占比73.44%，较去年同比下降了30.88%；立案查处基层党员、干部26人，占比47.27%，较去年同比下降了23.6%。唐正认为，“村级权力监督微信群”在其中起到了“抓早抓小”的作用。

　　“发挥好这个平台的监督作用，可以倒逼党员、干部，特别是纪委干部，进一步转变作风，俯身走进群众中。”湘西州委常委、州纪委书记邓为民深有感触地说，如果对群众反映的问题线索处理不及时，发生在群众身边的腐败问题得不到有力打击，那就会影响纪检监察机关执纪监督的公信力。

　　截至目前，通过“村级权力监督微信群”，该县纪检监察机关收到群众反映的问题线索74条，给予党纪政纪处分17人，诫勉谈话7人，提醒谈话37人。