近年来，湖北省枝江市积极采纳落实政协委员“关于加强基层组织建设推行阳光村务的建议”，以创立村务监督委员会为切入点，着力创新村务监督工作的形式和内容，务求村务监督工作实效，汇聚村务的公开、公平与公正的正能量，有力促进了全市农村经济的良好运行及社会和谐发展，推进了以“民主定事、制度理财、阳光 用权、群众监督、便民服务、和谐发展”为主要内容的“阳光村务”进程。

理顺体制，选优配强班子。该市第七届村委会换届选举以来，从改革传统管理体制入手，在深入调研的基础上，制订了《关于建立农村村务监督委员会加强村级民主监 督工作的意见》，明确规定，村务监督委员会实行上级党组织和村级党组织双重领导，镇（处）经委牵头组建村务监督工作指导组承担对村务监督委员会的业务管理 和指导，建立起“异体监督”的组织架构。改变村务监督委员会过去由村“两委”内定、村民代表举手通过的先人用方式，采取差额选举的办法，由全体村民从村民 代表中推选产生正式候选人，通过村民代表大会选举产生村务监督委员会，村务监督委员会与村民委员会任期一致，可连选连任。村务监督委员会明确为村级民主监 督党常设机构，由5人组成，设主任1名，委员若干名。村务监督委员会下设民主理财小组、村务公开监督小组，组长由村务监督委员会主任待人担任。同时，人员 组成采取回避制度，村“两委”及直系亲属、配偶不得担任村务监督委员会成员，全市198个村全部选举产生了村监会，共选举产生了943名村监会员。一大批 思想政治素质好、群众威望高、热心党风廉政建设、有一定政策水平及农村工作经验的村民上岗履职，村级监督干部整体素质得到了大幅提升。

提供保障，优化监督环境。市委专门下发文件，明确村务监督委员会的四项权利、四项“救济”措施及四种履职途径。四项权利为知情权、参与权、表达权和监督权； 四项“救济”措施，其一为村监会在履职遇阻时，可以向镇(街办)有关部门提出申请，上级部门负责答复和妥善处理，其二对反映的村干部违纪违法问题，各镇 (街办)应及时调查处理，其三建立培训制度，提高监督人员的思想素质和业务水平，保证依法依规监督，其四对村监会成员给予适当误工补贴；四种履职途径，一 是联系农户，广泛宣传政策法规。二是通过走访调查、列席村务会议、召开座谈会、查阅有关帐目等形式实施监督管理。三是每季度召开一次村级廉情分析会议(讨 论重大事项也可随时召开)，在廉情分析会议上，村委会负责人对近期村务工作进行介绍，并接受质询。四是参与对村内重大事项的全程监督，参与村干部的述职述 廉和年度考核工作，参与社会矛盾和热点、难点问题的排查和调处。

完善制度，规范监督行为。为保证村务监督工作有章可循，该市政协委员、市民政局局长陆华主持制定并完善了三个方面的制度体系和流程：一是制定完善了《村党风 廉政建设工作制度》、《村党支部党风廉政建设责任制》、《村务监督委员会工作职责》、《村务监督委员会主任工作职责》、《村党支部纪检委员工作职责》、 《村级廉情季分析制度》等10项制度，保证了上级党委、政府关于党风廉政建设的决策和布署的贯彻落实；二是建立完善了《村级民主决策“五议五公开”制 度》、《村务公开民主理财制度》、《村财务收支管理制度》、《村集体资产、资源管理制度》、《农村集体资产、资源承包、租赁、出让和工程建设项目招投标管 理制度》、《村干部任期和离任经济责任专项审计制度》、《村干部述职述廉及民主评议制度》，形成了村级民主监督制度体系；三是建立了村级组织权力运行“阳 光操作”流程图，包括总流程图和相对应的7个流程子图。即村级民主决策“五议五公开”流程图，村集体资金管理流程图，村集体资产、资源承包、租赁、出让流 程图，村级工程项目建设流程图，村级小额项目招标投标流程图，村干部述职述廉民主评议工作流程图，村监会工作流程图，流程图在村会议室全部上墙。将群众关 注的项职权和工作流程公诸于众，实行权力“阳光运行”流程化管理，杜绝暗箱操作。

该市政协委员、市监察局局长赵仁国介绍：近年来，全市举办了19期市、镇级村监会工作培训班，对各村党支部书记、纪检委员、村委会主任、村监会成员共计 1590多人进行了系统的专业培训，培训内容涉及政策法规及程序要求、村监会的权力义务、职责范围、村务公开和民主管理等，提高了村监会成员参与监督的热 情和水平。同时，各镇(街道)将村监会相关制度、流程编印成册印发到各村，通过村务公开栏、宣传单、广播电视等各种媒介，将村监会工作的有关内容进行广泛 宣传，使村组干部和村民群众对村监会有了全面认识和了解，积极支持村监会履行职责。（刘卫东）