无边光景一时新

——嘉峪关加强效能建设纪实

嘉纪轩

近日，在甘肃省嘉峪关市投资建设西北最大汽贸城项目的杨光感慨地说，他们在这里办齐企业落户手续仅用了三天时间，效率之高可见一斑。

这一切，得益于一场被当地人称作“风暴”的效能行动。

嘉峪关市委、市政府以“行政审批制度改革、公共资源配置市场化改革、优化政务环境、规范执法行为、提升工作效率”五大攻坚战为抓手，以“建设廉洁高效雄关、促进转型跨越发展、共筑和谐幸福家园”为主题，着力整风肃纪、简政放权、建章立制，极大地提高了行政效能、转变了工作作风，为经济社会转型跨越发展营造了良好的发展环境。

整风肃纪，让公务行为更加严谨

“做与不做一个样，干好干坏一个样。”这种过去在机关干部中流传的论调，如今在嘉峪关市已被“不敬业就得离岗，不作为就得离位”所取代。

“风暴”所及，有38个单位因工作不力被通报，9名干部受到了党纪政纪处分，112名工作人员被曝光。

干部作风，对内是凝聚力、对外是吸引力、对下是号召力，抓作风必须从落实中央八项规定开始。年初，全市取消年终表彰总结会、迎春茶话会等各类活动30余项，节约资金50余万元；取消了原计划举办的航空滑翔节、国际汽车拉力赛、国际短片电影展等5个重大节会活动，仅保留国际铁人三项赛，初步估算可节约经费550万元。与此同时，2013年春节期间累计安排慰问资金263.03万元，较去年同期增长31.9%；发放困难群众一次性生活补贴264.5万元，较去年同期增长25.5%；从2013年起，60岁以上老人乘坐公交车免费……

在这场“风暴”中，市委还叫响了“三个看齐”：一般干部向处级干部看齐，科级干部向市四套班子看齐，处级以上干部向市委书记这个班长看齐，使广大干部学有目标、干有参照，一举解决了困扰全市政风行风建设的95个突出问题。

简政放权，让权力运行更加高效

证照办理、惠农政策、计划生育，这些曾经令镜铁区农民头疼的琐事，如今却因为一个小小的政务服务中心及其推行的“一站式”服务而变成了简单事。同时，让群众感到便利的还包括不断拓展的服务范围和服务内容。而这些，仅是效能风暴中的亮点之一。

“开展效能风暴行动，要努力实现思想观念的大解放、能力素质的大提升、工作效率的大提速。”市委书记郑亚军指出。

嘉峪关市把简政放权作为提高行政效能的重中之重。该市按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则和简政放权的要求，采取倒逼机制，对保留的行政审批权力，该取消的一律取消、该调整的必须调整，对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理。去年以来，相继取消审批项目39个；将现有审批事项的时间缩减30%以上；向社会公布了136个执收单位、434项收费项目及管理方式，并清理各类行政职权7355项。

同时，嘉峪关在新市区建成了集“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”四大功能于一体的公共服务中心，所有涉及群众生活的社会公共服务事项全部进驻，所有涉及法人的行政审批服务事项全部进驻，建设工程招投标、国有土地和矿业权招拍挂、政府采购等公共资源交易事项全部进驻，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式审批、一条龙服务、一次性收费、一个时限办理的高效便民服务；电子监察全程跟踪监督，235个摄像头实时监控，让权力在阳光下运行；开通“绿色通道”，对重点项目实行全程服务、跟踪督查。

建章立制，让公共服务更加便捷

家住昌盛社区的张玉山大爷发现最近迎宾湖公园的西门让一家餐饮公司的杂物给堵上了。他抱着试试看的态度拨通了12345便民服务热线，没想到两个小时后，公园的西门就通畅了。

嘉峪关市委、市政府注重长效机制建设，在全市范围内全面推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、AB岗制、一次性告知制、失职追究制、离岗告示制等八项制度，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，不断规范公务行为，政府各部门服务群众的能力和水平全面提升。

原峪苑街道办事处下辖10个社区，有居民3万余人。该街道不久前整合后，原街道办主任李吉忠担任昌盛社区党委书记，辖区居民7274人。李吉忠坦诚地说：“现在服务的对象少了，但工作却累多了。以前主要是安排工作，当指挥员，现在要直面群众，他们的需求、政策的落实都要亲力亲为。”

作为全国9个社会管理创新典型培育城市之一，嘉峪关市不断精简社会管理层级，努力让体制机制释放出更高的效能。按照“市—区—社区”三级管理层级，该市推行扁平化社会管理，撤销了街道，将原有的69个城市社区按照“1万人左右，15分钟办事服务圈”的标准，整合为30个新型社区。在社区、校园、医院、企业等十个领域开展各具特色的创建活动，最大限度地调动社会因素参与社会管理创新工作，构筑了自下而上、从小到大、层层创建、逐级推动的社会管理体系。

该市还整合各部门便民电话，建成了12345便民服务热线，全天候为市民提供服务，与相关部门和城乡各社区协同受理举报、投诉、咨询、建议等多种业务，集中开展业务咨询、受理、办理、监督和接受相关投诉，为居民提供户籍办理、社会保障等综合服务，对全市所有矛盾纠纷实现统一受理、协同联动、归口办理、及时化解，有效解决群众诉求。