筑牢关键岗位“防腐墙”

——萍乡力推风险岗位廉能管理工作纪实

邓建萍

“风险廉能管理工作开展之初，群众对此了解不多，社会影响不大。如今，全市启用了风险岗位廉能管理网络平台，大家只要登录平台，轻点鼠标，就能立刻对我们工商系统的内部机构、岗位职责、职权目录及运行流程等了如指掌。我们工作稍有闪失，群众就能通过网上渠道投诉。做到了权力在阳光下运行，群众在明白中监督。”江西省萍乡市工商局法制科副科长贾旭程于近日在风险岗位廉能管理工作座谈会上的这番话，道出了全体与会者的心声。

据市委常委、市纪委书记徐志华介绍，从2010年初开始，萍乡市坚持把风险岗位廉能管理工作作为构建惩防体系重要内容，切实加强了对部门、单位内部权力集中、消极腐败现象易发多发的重要岗位的监督和管理，着力筑牢岗位“防腐墙”。截至目前，全市各级已开展风险岗位廉能管理的部门或单位534个，涉及工作岗位15242个；清理职权3742项，查找风险60655项，制定预防制度3541项……重点岗位权力运行得到有效防范和监管。

抓点示范 有力推进

开展风险廉能管理工作之初，萍乡市确定了“2010年抓点示范，2011年全面铺开”的工作思路，精心选择了工商局、烟草专卖局、人保局、法院和规划局共5个类型不同、各具代表性的单位进行试点。

市工商局结合自身实际，以规范行政审批权、行政执法权、行政管理权“三权”的行使为重点，将行政许可、市场监管、执法办案、行政事业性收费等岗位，确定为重点防控岗位。

市烟草专卖局围绕企业经济发展，构筑廉洁管理防范线、责任线、辅助线、预警线、监督线“五道防线”，加强制度建设，落实各项防范措施，初步建立风险岗位廉能管理框架。

市人力资源和社会保障局立足资金管理、公共资源配置、人事管理等重点岗位，紧紧抓住权力运行公开透明、廉洁高效这个核心，着力实现风险最小化。

为保证风险岗位廉能管理试点工作顺利开展，市委办公室、市政府办公室及时下发了《关于推行风险岗位廉能管理的实施意见》，明确了廉能管理试点工作的实施范围、步骤、方法及工作要求。同时，为加强组织领导，成立了由市委常委、市纪委书记任组长的领导小组，及时研究解决廉能管理试点工作中的有关事项和问题。试点单位积累的经验，为全市风险岗位廉能管理工作的蓬勃开展，奠定了良好基础。

科技助力 创新手段

近日，笔者在萍乡市纪委监察综合室查验一单位的廉能管理资料。工作人员黄涛打开电脑，不出几分钟，相关资料尽收眼底。这得益于2012年8月全市1个总平台和534个单位子平台的正式建立。

据了解，过去主要依靠纸质资料，对市、县（区）两级单位和部门的风险岗位廉能管理工作进行监管，几乎很难落到实处，且时间长容易产生内容没有更新、风险点没有更新、风险排查走过场等问题。去年8月，市纪委组织人员经过3个月的努力，一举建起了风险岗位廉能管理平台。现在集职权运行公示、风险动态监控、在线监督投诉、系统自动考核等功能为一体的风险岗位廉能管理网络平台，横向覆盖市级党政和司法机关、人民团体、国有企事业单位，纵向延伸至县（区）、乡镇和基层站所，能及时对权力行使加强监督，对可能出现或已经出现的问题及时修正，使监督管理手段从单一化到立体化、从静态化到动态化，让风险防控“动起来”，廉能管理“实起来”。

健全机制 注重长效

萍乡市的廉能管理工作能颇有成效开展，很重要的一点是紧紧围绕权力运行的重要环节、重点领域和重点对象，建立健全长效监管机制。

注重重点环节行政审批、执法风险防控。着眼防控行政审批风险，大力精减行政审批事项，在全省率先推行一个行政机关的审批事项向一个科室集中，行政审批科室向市行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位的“两集中两到位”的“一站式”审批制度。同时，建立并实施行政执法公示制、执法过错责任追究制等。

注重有关领域重大权力运行风险防控。构建管办分离、监管统一、集中交易的监管体系和运行机制，将市本级278户预算单位和县（区）、乡镇全部纳入国库集中支付管理，并建设公共财政资金运行网上监察系统，实现对资金预算、拨付、管理、使用的联网审计，规范财政资金运行。

注重对各单位一把手廉能风险防控。事前抓预防，坚持单位一把手任前廉政谈话、任中提醒谈话和诫勉谈话制度，全面推行一把手末位表态和不直接分管“人财物”制度。事中抓监控，按照“一年一次述职述廉、群众评议、廉政考核”的要求，加强对单位一把手的经常性监督。2012年12月组织12名市直单位主要负责人向市纪委全会公开述廉，接受评议。事后抓问责，根据年度党风廉政建设责任制暨惩防体系建设考核情况，对单位发生违纪违法的进行问责。