“没想到昨天下午才递交的审批材料，今天就已经办结好了。办证十几年，从来没有这么快过。”近日，浙江省金华市金东区江东区块首批11家入园企业之一、浙江省烟草公司金华市分公司的项目部主任邵晓芳拿着建设用地规划许可证发出如此感慨。

这源于金华市今年5月出台的《深化行政审批制度改革工作方案》，对涉及企业投资项目、政府投资项目、便民服务事项的审批和办理作了进一步规范，并推出了委托代办、模拟审批、集中受理、联合踏勘等联审代办工作机制。市委常委、市纪委书记张建明告诉记者，近年来，该市围绕建设高效便捷的服务型政府，创新行政服务监督体系，初步形成了贯穿行政服务行为事前、事中、事后全过程，动态监管与综合考评相结合的监管机制，在提高政府服务水平方面发挥了积极作用。

动态优化服务事项

近两年，金华市本级采用取消、放权、合并、改变管理方式等途径，将部门行政审批职能内设机构缩减至41个，非行政许可审批事项由350项减少到193项，全部审批事项总数由700多项减少到600项以下，审批事项压缩数量居全省前列。

通过实行建设工程规划联审“一表制”等制度，探索行政审批代办制、联办制、模拟制，变多头审批为并联审批，简化审批要件，提高审批时效，全市行政审批事项平均承诺期限由7个工作日压缩为5个工作日，所有行政审批事项“一审一核”比例达到60%以上，有效解决了行政审批中事项多、程序繁、时间长的问题。

严格管控服务过程

金华市积极推进行政服务“阳光工程”建设，市、县两级政府部门编制职权目录3635份，绘制行政服务流程图7033份，通过网站、服务指南、告知单等形式，公开办理主体、依据、条件、程序、时限及收费标准等信息，实时公开办理过程和结果，主动接受群众监督。

同时，该市深化规范自由裁量权，对行政执法自由裁量权的运用范围、行使条件、裁决幅度、实施种类以及时限等予以细化和分解，最大限度控制或减少自由裁量的弹性空间。建立行政机关内部纠错制度，将行政执法裁量权运用情况纳入政府部门年度绩效考核。

该市还深化电子监察系统建设，把3344件行政审批事项纳入电子监察系统，占应纳入事项总数的88%，强化对政府服务行为的实时监控、预警。

跟踪监督服务行为

今年，金华市纪委在全市推行服务对象跟踪回访制度，对行政服务行为进行跟踪监督。回访内容涉及行政服务中的一次性告知、使用文明用语、服务态度、办事效率、廉洁自律等方面。该制度自试行以来，已对1913个在办或已办结事项进行回访，提出整改建议38条，8名服务不到位的工作人员被诫勉谈话，3名存在失职行为的工作人员被给予政纪处分。

同时，该市还在全市工业园区、重点企业、民营企业、重大建设项目和社区设立100个行政服务监测点，对政府部门依法履职、办事效率、服务态度、勤政廉政等进行实时监测。据统计，两年来，市纪委共收集、分析涉及行政服务的监测信息522条，交办、督办107条，有效解决了政府机关服务企业、服务群众中存在的问题。

该市还探索实行了“效能投诉集中日”制度，每月集中定点接受群众投诉。仅去年就接受群众咨询19019人次，受理投诉2439件次，收集意见建议1513条，提供便民服务7800多次，有力地提升了政府服务水平。

综合考评服务绩效

金华市抓住全国政府绩效管理试点工作的契机，建立政府服务和绩效管理工作联席会议制度，逐步形成以平时现场测评、年终量化考核、群众民主评议相结合的行政服务评价机制。市纪委定期组织效能监督员到行政服务大厅随机抽取办事群众进行现场测评，仅去年，全市就随机问卷测评1308份，测评情况记入部门年终绩效综合考评。

同时，该市深化“千企万人双评议”工作，对85个机关部门和123个涉企岗位的行政服务情况进行评议，共发放评议表15082份，收集各类意见、建议865条次。

该市还对政府绩效和服务综合考评位次靠前的进行奖励，位次靠后、被反映问题较多的给予通报批评，考核最后三名的涉企岗位负责人予以免职。通过考核促工作，有力地提升政府部门的行政服务水平。 (记者 颜新文  通讯员 沈俊峰 楼安定)