近年来，上海市以工程建设领域突出问题专项治理为契机，围绕“权力运行全公开，风险防控全覆盖”的总体目标，梳理行政管理流程，完善体制机制制度，通过“制度＋科技”，推进了工程建设领域廉政风险防控工作。

以建设工程行政管理流程为主轴，全面排查工程建设领域廉政风险

结合工程建设领域突出问题专项治理工作，上海市对全市在建工程项目开展了地毯式检查。近年来，共检查工程项目近2万个，发现问题近3700个，并对制度执行和监督管理中存在的各类问题进行了认真梳理。全面分析工程建设领域典型案例，成立案件调研组，对近5年来发生的工程建设领域违纪违法案件进行逐个解剖和归类分析，发现案件涉及工程建设的各个环节，其中招投标、承发包、施工监理等方面的问题比较集中，存在容易发生腐败的管理漏洞和薄弱环节。

在此基础上，上海市围绕工程建设项目报建、建设工程招投标、设计文件审查管理、施工许可证审核发放、施工过程安全质量监管、项目竣工验收备案等6个行政管理阶段，以及建设工程企业资质和执业人员资格、安全生产许可等行政管理环节，查找出存在廉政风险的建设工程行政管理具体环节29个，制定防范措施70余条。

以体制机制制度创新为动力，加强廉政风险防控顶层设计

上海市坚持以改革创新的思路加强廉政风险防控顶层设计，健全和完善建设工程行政管理体制机制制度。

针对监管部门之间存在管理盲区、现有监管程序难以覆盖各类工程的问题，建立“统一平台、统一市场、分类监管”的工程管理体制。建立各管理部门分工合作机制，明确建设项目属地化管理职责，消除管理空白点。加快电子政务建设步伐，进一步优化完善建设工程监管流程，形成分类、分级、分层的建设监管程序，实现各监管部门的管理协同和监管全覆盖，防止因“越位”、“缺位”、“错位”而诱发的腐败问题。

规范行政审批流程，大力推进行政审批标准化建设。选择建设工程施工许可、挖掘公路及公路用地审批、建设工程初步设计审批等10个项目为试点，积极推进行政审批标准化建设，并于去年全面启动了标准化审批试运行。通过制定业务手册，建立标准化审批流程，规范审批行为，解决随意审批和审批自由裁量权过大等问题。通过编制办事指南，把办事的具体条件、要求，明确告知行政相对人，方便行政相对人办事。

针对工程建设领域法规制度不完善、管理标准和操作规程存在缺陷或缺失等问题，认真抓好建章立制工作，从市场管理、现场管理、建材管理3个方面，形成建设工程监管的完整制度框架结构。分别制定和修订了《上海市建设工程质量和安全管理条例》和《上海市安全生产条例》两部地方性法规，出台了《上海市建设工程监理管理办法》、《上海市建设工程检测管理办法》等8项政府规章，制定了《上海市建设工程监理招投标管理若干规定》、《上海市住宅修缮工程管理试行办法》等18项规范性文件，形成建设工程监管“2818”制度体系。

以信息科技手段为支撑，构建全方位廉政风险防控系统

上海市充分依托现代信息技术，把制度规定通过程序固化到计算机工作流程中，用“无情”的电脑约束“有情”的人脑，最大程度地压缩自由裁量空间，确保制度的刚性执行。

搭建“15X”建设工程管理信息平台，实现对工程项目、从业单位、从业人员的信息化管理全覆盖。“15X”信息平台系统中，“1”是指建立一个统一的信息平台；“5”就是平台的5个系统，分别是“建设程序审批系统”、“工地现场监管系统”、“建设主体管理系统”、“建设市场信息服务系统”、“建设管理辅助决策系统”；“X”则是按照开放式平台的设计要求，信息平台可与若干个部门（X）信息平台实现数据的共享和交换，比如，可以获取工商部门的企业登记和年检信息，人社部门的人员参保和单位用工信息、特殊工种培训、专业技术人员信息，公安机关的实有人口信息和安监部门的特种作业人员信息等。

上海市大力推进网上审批和电子监察。努力做到行政审批的服务、办理、日常监管等全部上网、全程上网，做到外网受理、内网办理、平台监督，实现材料网上审核、环节网上流转、意见网上出具、文书网上打印、数据网上共享、过程网上控制等。推进审批信息共享，目前已确定可供共享的审批信息2000多类，其中涉及审批证件信息近1000类，涉及项目信息200多类，涉及批后监管信息800多类，涉及黑名单信息50多类。逐步建立市、区（县）两级行政审批电子监察系统，通过数据交换和直接接入，与各部门的业务处理系统互联互通，实时自动采集行政审批数据。（记者 谢伟 通讯员 程传星）