近年来，淮滨县以耕地保护为出发点，大规模开展了土地综合整治工作，深入挖掘土地后备资源潜力，累计整治土地近2565.85公顷，新增耕地1323.3公顷，极大地改善了农业生产条件，有力支持了经济社会发展。实践证明，推进土地综合整治，进行建设用地置换，提高土地利用率、产出率，是新形势下缓解土地资源供需矛盾、加强耕地保护、促进城乡统筹发展的一项创新之举，是实现经济发展与生态保护的必然选择，也是一项利工利农、利城利乡、利国利民的德政工程和民心工程。

当前淮滨县已进入工业化、城镇化双加速的发展阶段，客观上也刺激了新一轮对土地的强烈需求。面对新的态势，淮滨县抢时夺势，于2012年底出台了淮政〔2012〕50号文《关于印发淮滨县今冬明春农村土地综合整治实施方案的通知》。全方位的推动土地综合整治由分散布局向集中布局转变，由中小项目向重大项目转变，由粗放数量型向质量效益型转变，由单纯土地开发复垦整理向全方位推动农业、农村经济社会可持续发展转变，由单纯依靠政府主导向政府引导、市场运作、社会参与转变，努力实现“政府得土地、农民得实惠、城乡得发展”的多赢效应。

一、齐抓共管，构建政府为主导的土地综合整治领导体系

淮滨县政府高度重视工作，召开专题会议，研究部署土地综合整治工作。县政府要求紧紧抓住上级赋予先行先试的人地挂钩政策这一机遇，高起点谋划土地综合整治工作，高标准细化目标任务，求真务实，开拓创新，加快推进人地挂钩工作。县政府成立了土地综合整治领导小组，下设了办公室和工作组，具体负责项目运作。各乡镇成立了土地综合整治工作领导小组，做到组织领导到位、项目规划到位、资金筹措到位、工程实施到位、新村建设到位、设施配套到位，确保整治扎实开展

二、科学谋划，制定分工明确的责任体系

为了确保人地挂钩工作的扎实有效进行，制定了淮滨县今冬明春农村土地综合整治实施方案、任务分解方案、技术指导方案，明确土地综合整治工作重点及各部门职责分工。对每一个乡镇土地综合整治从前期平整，到后期完工验收，按照“一个乡镇一个项目一套资料”的要求，都明确专人进行统一整理。进行项目跟踪服务，明确到人，责任到人，形成了一个纵向到底、横向到边，分工明确的项目工作责任体系。

三、广泛宣传，营造良好的工作氛围

土地综合整治是人地挂钩工作的基础。淮滨县在开展土地综合整治工作中，注重不断创新和加强舆论宣传工作。积极为开展人地挂钩工作营造良好氛围。充分利用各类媒体的不同优势，大张旗鼓地对土地综合整治进行持续跟踪报道。各乡（镇）采用悬挂条幅，发放宣传单、涂刷宣传标语等方式，深入宣传土地综合整治工作。使土地综合整治工作在项目区家喻户晓，人人皆知，促使人地挂钩工作深入人心。

四、创新发展，扎实推进农村土地综合整治

人地挂钩工作是有效破解农村建设和城市发展用地难题的主要途径，农村土地综合整治取得的成效是人地挂钩工作的重要保障。因此，依据淮滨县人民政府淮政〔2012〕50号《关于印发淮滨县今冬明春农村土地综合整治实施方案的通知》要求，全县整治土地6万亩，力争实现新增耕地2.5万亩的目标。积极推进农村土地综合整治工作，立足实际、以人为本、务实推进。

2013年全县整治土地规模6万亩，经实地测算可实现新增耕地24023亩。重点把该项目实施的新增耕地，作为城市批次建设用地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩等使用。可用于城乡建设用地增减挂钩和城市批次建设用地占补平衡使用10620亩；可用于人地挂钩使用13403亩。人地挂钩拆旧区新增的13403亩耕地，用于建新区占用的建设用地指标1276亩，节余的指标为12127亩。节余的指标 1213亩可用于省级交易机构公开交易，2425亩可用于在市级交易机构公开交易，8489亩可用于中心城区和产业集聚区建设用地指标使用。上市交易获取的资金返还给农村集体经济组织，用于新农社区基础设施建设、土地复垦整理、农民拆房补助。有效解决人往哪里去，地从哪里来，粮食怎么保，发展怎么办问题。促进淮滨工业化，城镇化，农业现代化同步协调发展。

土地综合整治，功在当代、利在千秋。淮滨县充分利用上级赋予我们先行先试的政策，巧借人地挂钩工作的东风，锐意进取，切实把土地综合整治这项利国利民的民心工程实施好、维护好、发挥好，全力服务好县域经济发展，为把淮滨建设成为最具实力和竞争力城市不断做出新贡献。（黄恩山）