今年初，浙江省宁波市鄞州区首南街道一项235万元购买学校教育仪器的预算，因没有列出详细项目清单而没有被区财政局预审通过，经细化才得以过关。如今，在鄞州区乡镇财政无论是预算还是支出，都要逐项对照区财政局统一制定的管理标准进行细化，否则就难以通过。
 

据悉，近年来，鄞州区乡镇财政实力不断壮大，去年全区乡镇公共预算收入达109亿元，公共预算收入超亿元乡镇达21个，超5亿元乡镇达10个，部分乡镇可用资金已超过中西部地区一个县甚至地级市的水平，一个项目动辄几百万元甚至上千万元，财政资金的安全风险陡增。
 

为有效防范乡镇财政风险，鄞州区今年引入企业质量管理理念，建立以预算编制标准化、日常管理信息化、考核监督严密化为特点的乡镇财政质量管理体系。该体系以预算全过程标准化、精细化为重点，优化工作流程，建立了财政收支、财政风险、国有资产监督、财政服务公开等10个分支体系，细化出120个考核点。同时，针对每个考核点均制定明确的管理标准和规范的工作流程，并通过系统软件固化为程序节点。
 

依托该体系，鄞州区建立统一标准的预算文本样式，预算管理业务规范要求从7项扩充到25项，预算信息细化到具体测算方法、政策依据说明。对照新管理标准，区财政局在预审2013年度乡镇预算时，筛选出5类80多项错误，发现不按上级要求安排的资金1000多万元，调整不合理项目28个，节约以“三公”经费为主的资金600多万元。
 

为确保该体系有效运行，鄞州区财政局还建立严密的考核预警机制。一方面，将120个考核点全部纳入考核信息系统，系统每月针对每个乡镇财政管理情况自动评分，并对出现突发大额度支出、支出偏离预算、支出额度与时间进度不符等不正常情况自动预警。今年第一季度，该系统自动筛选乡镇预算执行风险点40余处，均及时向相关单位进行预警提醒。另一方面，区财政局每月实地抽查2至3个乡镇，抽查结果在网上考核系统公示。对抽查发现的部分乡镇存在指标归档不及时或“无指标、有支出”、收支偏离预算时间进度等问题，按规定流程督促整改，排除潜在风险点12个；对两个乡镇建立了财政跟踪管理机制。（胡美星 宋笑天）