利剑出鞘惩腐恶——上海市国资委系统查办案件工作掠影

“这确实是一帖思想上的‘清醒剂’。前车之覆，后车之鉴。我们要从这些活生生的案例中汲取教训，警钟长鸣，自觉克服贪欲、失衡和侥幸这三种不良心理。”日前，上海市一名国有企业领导人员在阅读了《上海市国资委系统职务犯罪案例选编》后深有感触地说。

作为今年加强国有企业领导人员廉洁从业教育的重点举措之一，上海市国资委纪委从2004年至2012年查处的450件职务犯罪案件中，精选了24个典型案例编纂成《上海市国资委系统职务犯罪案例选编》，并下发至全市国资委系统各单位。《案例选编》既有涉及集团层面主要领导的“老虎”案件，也有发生在企业生产经营管理重点领域和关键环节的“苍蝇”案件，是近年来上海市国资委严惩腐败实践成果的浓缩。

三大理念;突破查办案件思想障碍

“我们发现有的企业办信查案缺乏动力，关键是思想上有顾虑，担心案子办多了，反被认为企业反腐倡廉工作没有做好。”上海市国资委党委副书记、纪委书记蒋苏平说，“因此我们在国资委系统反复开展教育引导，统一认识，消除思想障碍。”

据介绍，上海市国资委纪委针对查办案件提出了三个理念——第一个理念是“在大是大非问题上决不通融、对违纪违法问题决不姑息、查办案件遇到困难决不退缩”；第二个理念是“有案不查是不称职，治标不治本是不尽职”；第三个理念是“各企业集团纪委一年不办案或情有可原，两年不办案应当作出解释，三年不办案必须查究原因”。

“三大理念”柔中带刚，统一了思想，擂响了“战鼓”。近年来，上海市国资委系统纪检监察组织在查办案件工作中始终保持思想不松、力度不减，每年查办各类违纪违法案件100件左右，先后查处了华谊集团原副总裁范宪，长江计算机集团原党委书记、董事长焦自纯，临港集团原副总裁戴伟中，上海医药集团原总裁吴建文等一批大案要案。

在此基础上，上海市国资委进一步从机制上为查办案件创造有利条件，把办理信访、查办案件工作纳入党风廉政建设责任制和企业领导人员业绩考核范围，对于因办信查案责任不落实、措施不到位而导致重大案件和国资损失的，严肃追究有关责任人责任，并与薪酬处罚挂钩。同时，加强业务培训，抽调企业纪检监察人员参加市纪委、市国资委纪委大案要案查办工作，在实战锻炼中提高能力。目前，上海市国资委系统已建成由50余名纪检、监察、审计等各方面人员组成的办案人才库。

“问题导向”——找准查办案件工作重点

如何找准查办案件的工作重点？上海市国资委充分挖掘各种渠道，查找企业党风建设和反腐倡廉工作中的薄弱环节。

发动职工查找倾向性重点问题，是上海市国资委的一项重要经验。自2009年以来，上海市纪委、市国资委连续4年在市国资委系统中开展万名职工问卷调查，发现广大职工群众对三类问题反映特别强烈——第一类问题是企业领导人员利用职权谋取不正当利益问题，如贪污、受贿、侵吞国有资产等；第二类问题是企业领导人员没有规范用权问题，如违规投资入股、兼职取酬、私设“小金库”、违规收送礼金礼券购物卡、失职渎职等；第三类问题是利益冲突问题，如领导人员利用职务便利为配偶、子女及其他特定关系人谋取不正当利益等。

上海市国资委通过信访、巡视、专项治理、经济责任审计等“利器”发现重要案件线索，令企业“蛀虫”无藏身之处。如，从信访分析中，发现了新天地置业发展有限公司原董事长、总经理倪昌亮收受贿赂280万元的案件线索；根据市委巡视组提供的线索，查实了华谊集团原副总裁范宪隐匿、侵吞国有资产1700万元、收受贿赂1000万元、挪用公款5700万元的犯罪事实；在“小金库”专项治理过程中，发现并查实了百联物业公司包括董事长、党委书记、总经理、财务总监在内的5名涉案人员，隐匿纳税奖励并进行私分、用于个人炒股等犯罪事实；在经济责任审计中，发现并查实了兰生集团工业公司原副总经理黄刚在企业股权转让过程中，无息出借1400万元资金给受让方，从中贪污、受贿90万元的犯罪事实。

“查防结合拓展查办案件治本功能

一手抓查处，一手抓预防，把引发案件的深刻教训转化为查缺补漏、建章立制的具体措施，是上海市国资委对拓展查办案件治本功能的生动诠释。

针对查办案件过程中所暴露的企业监管方面存在的普遍性问题，上海市国资委每年推出一个主题开展专项治理，有针对性、持续性地加强廉洁风险防控。2008年以来，相继开展了企业领导人员投资入股、产权转让收回资金、“小金库”、违规收送礼金礼券购物卡等专项治理工作，在一定程度上遏制了一些重点领域腐败现象的发生。最近，该市国资委又开展了参股企业专项清理和企业领导人员垂直兼职问题调研。

上海市国资委系统积极运用“制度科技”的理念和方法加强廉洁风险防控。在市国资委层面，建立了财务风险预警防控系统、国企土地集中管理监管系统、产权交易预警系统；在企业集团和重要子公司层面，围绕“资金运行、物资采购、资产处置、工程建设”等重点领域，建立了一批内控管理信息系统，形成了全市国资委系统“3X”风险预警防控体系。

同时，上海市国资委纪委坚持把警示教育作为预防和遏制违纪违法案件发生的重要手段。今年编纂的《案例选编》，通过介绍案情、剖析原因、总结教训、提出启示，揭示了当前国资委系统职务犯罪的基本特点，剖析了案发原因及深刻教训，为开展查缺补漏、完善监管体系提供了鲜活材料。（谢伟 王勇根）