紫阳县推行领导干部挂牌群众点名接访制度以来，县委、政府以此制度建设为抓手，进一步拓展了点名接访人员领域，丰富了载体，夯实了措施，规范了程序，取得了明显成效。2012年全县共受理群众信访举报534件次，比2011年下降6.5％，比2010年下降13.6%，未发生一例越级访。同时，连续三年被省政府命名表彰为信访“三无县”。 
 

一、拓展点名接访人员领域
 

2009年初，县纪委按照省、市纪委《关于推行领导干部挂牌群众点名接访制度》的通知精神，并结合以往的纪检信访工作经验在全县纪检监察系统大力推行“点名接访”制度，该县在此制度基础上，出台了《推行领导干部挂牌群众点名接访制度的实施意见》，将接访对象实施了三个延伸：一是延伸到县委、人大、政府、政协四大班子；二是延伸到县级领导、县级部门主要负责人；三是延伸到各镇、各部门及村（社区）领导干部，构建了横向到边、纵向到底的三级领导挂牌群众点名接访工作体系。
 

二、丰富点名接访工作载体
 

为进一步畅通信访渠道，及时了解群众诉求、听取群众意见、解决群众困难、理顺群众情绪，该县按照“软件要硬，硬件要实”的工作思路，制定了《紫阳县用群众工作统揽信访工作试点实施方案》，想方设法利用多种载体，将点名接访的触角延伸到千家万户。
 

搭建便民服务体系平台。为方便群众办事，建立县、镇和部门建立便民服务大厅75个，为群众提供“一站式”服务，群众只进一个门、只找一个人、办成一件事。县、镇和部门领导坚持轮流坐班接访，面对面听取群众诉求，零距离与信访人交心谈心，现场答复和协调解决群众信访事项，架起党和政府与群众交流沟通的“连心桥”。
 

运用现代化信息化手段。在县财政十分拮据的情况下，我们先后筹资开办了县政府、21个镇和40多个县直单位网站，开通“县长、部局长信箱”、“镇长信箱”。各级干部也大面积通过 QQ、微博和“社区”网站听取群众诉求，畅通了信息化条件下群众利益诉求渠道。纪检、司法等部门将通过举报信箱、举报电话和QQ收集案件线索和反馈案件处理情况作为一项制度进行推广运用。
 

结合包组联户深入接访。我们立足实际，探索建立了全县干部包组联户“五个一”（即：一本民情信息档案，一本联系农户通讯录，一张服务承诺书，一本入户工作日志，一张便民监督卡）下访工作机制，通过实施“五个一”工作措施，领导干部进村入户开展“院户接访”，现场办理信访事项，了解社情民意，把握信访动态，并及时反馈信访信息。
 

三、夯实点名接访工作措施
 

领导干部挂牌群众点名接访制度的关键在于落实领导责任和及时有效解决群众信访问题，在贯彻落实推动工作的过程中，我们注重与群众意愿相结合，与当地实际相结合，创新建立了一系列配套制度，促进了全县信访问题的有效解决。 
 

坚持做到领导信息公开。本着及时了解、迅速处理群众诉求的目的，我们坚持在县城广场公布所有县级领导和职能部门负责人照片、手机、办公电话和分工，在各镇机关、县直各部门、村（社区）办公场所公布全体干部照片、电话号码和岗位职责。群众不出门即可通过电话和短信随时向各级干部反映诉求和困难。
 

坚持做到领导值班接访。结合领导干部挂牌接访，县级领导干部每天轮流在县信访局坐班接访，面对面受理并协调解决群众信访问题。各镇各部门坚持每天落实一名领导值班接访，让群众信访有人抓、有人管，有效发挥了信访工作“第一道防线”的作用。 
 

坚持做到领导包案督办。在解决群众信访疑难积案中，我们坚持领导包案制度。干部接到群众反映问题的电话和短信后，能立即答复和解决的，马上进行电话或短信回复；当时不能答复和解决的，与上访人约定时间了解情况，然后答复或解决；一时不能解决的积案、难案，提交县长例会、政府常务会，直至县委常委会研究解决，并逐案建立台账，由分管领导包案督办，责任单位“一把手”限期办结，包案领导定期回访。据统计，2012年21名县级领导接待点名群众189批288人次，解决信访问题161个。
 

坚持做到信访听证终结。信访双方当事人通过摆事实、讲道理，相互辩论，搞清是非曲直，从而为化解矛盾、解决问题找准突破口，有效地解决群众有话无处说、有苦无处诉、有理无处摆的问题。经过探索与实践，通过信访听证终结制度，先后解决了多起基层群众缠访、闹访、越级访等疑难复杂信访问题，得到了基层群众的认可，拉近了基层群众与党和政府的距离，对维护社会稳定和政治安定起到了积极的作用。
 

坚持做到领导干部巡回下访。为了从源头上控制和减少信访问题的发生，该县超前谋划，进行事前防范，积极开展干部“五个一”包组联户入户巡访，构建了源头预防机制。党员干部深入全县21个镇、210个村、20个社区、2400余个村民小组，从源头上化解信访问题，全年排查处理重点信访问题580个，真正了解了群众的诉求愿望，努力做到群众反映的问题件件有落实、事事有结果。
 

四、规范点名接访工作程序
 

我们对领导干部挂牌的内容和形式进行了统一，制作了统一的公示牌，在醒目位置公示接访领导信息及其它信访制度，制定了相应的配套措施和规定，统一工作标准、统一工作流程、统一文书格式，使领导干部挂牌群众点名接访工作规范有序。
 

受理接访。一是及时上访。来访群众可根据公示的领导名单及分工，选择接访领导。被选领导干部要及时接待来访群众。二是预约接访。如被点名领导因故不能及时接访，可预约接访，具体事宜由双方商定。三是委托接访。被公示接访领导因故不能接访的，可委托其他领导或工作人员代为接访。对群众点名接访反映的问题，各级机关要认真做好登记、备案工作。
 

处理问题。严格按照“分片负责，归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则。一是群众反映的问题属于哪个职能部门管辖的，接访领导应按规定时限安排协调调查处理。二是属于乡镇机关管辖的问题，要及时交办，督促及时办结。三是属于其他部门职责范围的问题，要向来访群众做好解释说明工作，信访群众确实有困难时，要帮助群众与有关部门进行沟通协调、督促办理。
 

回复处理。对群众反映的问题，接访领导应督促承办机构及时回复上访群众，来访人应对办理结果签署意见；对处理结果仍有不满的淡淡的上访群众，要分析原因，多做工作，采取有效措施，减少重复上访、越级上访。处理问题要履行相关手续，所形成的文字材料，应纳入接访档案，统一管理。
 

五、彰显点名接访工作成效
 

领导干部挂牌群众点名接访制度的大力推行，进一步畅通了信访渠道，增强了各级领导干部信访责任意识，促进了领导干部作风转变，使群众反映的问题在基层得到快速有效解决，减少了重复访和越级访，密切了党群干群关系，维护了社会稳定。
 

进一步强化了为民意识。该县领导干部挂牌、群众点名接访制度的全面推行以来，各级领导干部十分重视点名接访，都能将群众点名接访工作排到重要日程，工作任务多就利用休息时间接访、利用到包联的镇、村检查登门接访。长期以来，领导干部为民服务的意识逐渐增强，群众对政府工作的满意度逐步提高。据统计，2012年有562名镇村级领导干部下访2978批3581人次，解决信访问题1000余件。
 

进一步解决了群众的诉求。自从领导干部被群众点名接访之后，担子重了，压力大了，把解决群众问题放在首位，耐心听取群众的诉求，积极协调相关部门解决，及时安排工作人员落实，群众合理诉求得到了较好解决。汉王镇汉城村村民王忠凤上访反映其丈夫佘某被人打伤问题，汉王镇及公安、司法部门多次进行协调处理，因双方在人身伤害赔偿数额上存在较大分歧，该案件一直没有得到化解。2012年2月，当事人上访到县委点名要王晓江书记解决问题，王书记接访后，面对面地询问、了解当事人事情经过。得知后，迅速责成公安、汉王镇等单位，按照各自职能分工，依法进行处理。经过多方协调，汤某最终承担了相关法律责任，并赔偿了16万元，对此，王忠凤一家感到非常满意，在接到处理意见书的当天就签订了息诉罢访协议书。
 

进一步降低了信访成本。紫阳山大沟深，群众反映问题路途远、花费高，到镇上进县城找领导干部解决问题确有诸多不便，还加重了老百姓的负担，为了方便群众信访，结合紫阳实际，把点名接访制度与包组联户“五个一”、排查化解纠纷矛盾、信访听证终结、领导干部巡回下访、领导包案等制度相结合，既降低了政府行政成本又降低了群众上访成本。界岭镇双泉村一村民说，原来到镇上反映问题，要反复跑很多次，来回10多公里山路，花路费不说还耽误农活。现在好了，遇到啥难事，只要给镇上领导打个电就能解决事情。
 

进一步密切了干群关系。实施导干部挂牌群众点名接访制度制度后，群众有更多的机会向领导干部“零距离”表达诉求，使领导干部和群众交上了朋友，群众对党和政府的信任感增强了，领导干部在群众中的威信提高了。近两年，广城镇万兴村大部分烟农在种烤烟产业上取得了明显效益，还有少数没有种植的农户着了急，就去镇政府找领导，点名要求镇领导扶持他们种烤烟。镇上领导接访后，积极联系民政干部，从烤烟地块整理、移栽田管，再到秋收烟叶的烘烤销售，镇上包组联户干部对新烟农进行全程指导“一条龙”服务。
 

进一步维护了社会稳定。通过领导干部挂牌群众点名接访制度的落实，群众之间的矛盾纠纷及时得到化解，维护了社会稳定。2012年4月，城关镇双台村村民王大富到县纪委反映城关司法所副所长邱某对其打骂一事，县纪委王顺利书记了解事情经过后，当即协调县司法局解决此事，司法局迅速成立调查组对来信反映的上述问题进行了调查核实，经调查，邱某在组织这次人民调解案件办理过程中，存在工作作风粗暴、接待群众态度恶劣等不良行为。司法局党组对邱广进行了警示训诫谈话，免去其副所长职务，对其工作岗位进行了调整。事后，邱某到王大富家中赔礼道歉，得到了王大富本人的谅解，及时化解了群众的怨愤，维护了社会稳定，确保了一方平安。
 

据统计，2012年 全县信访总量534件次，同比下降21.5%，初信初访处理率达93.5%；查办报结市以上要结果信访案件7件，办结上报率100%，交办案件的息诉罢访率达93.3%，县本级办理信访案件145件，办结率达94.7%。所有信访件全部做到件件平息、按时报结，涉案群众的满意率达到100%。(紫阳县纪委 危小兵)