近年来，浙江省杭州市通过不断深化行政审批制度改革，精减审批事项，规范审批程序，创新审批方式，提升审批效能，着力规范行政审批领域权力运行。新年伊始，该市又部署开展新一轮行政审批制度改革工作，推进以“减、清、快”为目标的行政审批“瘦身”、提速行动，着力营造更加高效廉洁的政务环境。

强势推进职能归并，窗口审批事项集中

行政审批中，最让人头疼的是繁琐复杂的程序和敲不完的红章。近年来，杭州市始终坚持“减”字当头，推动行政审批制度改革。

2012年，杭州市在前几轮行政审批制度改革的基础上，继续强势推进“两集中、两到位”工作，实行一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政服务中心集中，确保进驻行政服务中心的审批事项到位、审批权限到位。去年10个重点部门全面完成了行政审批职能的归并整合，并取消非行政许可事项27项。在方便群众办事的同时，实现了减员增效。以市国土资源局为例，同样的审批任务集中后，只需要1个处、15名工作人员就可以完成，行政成本减少了75%。以划拨供地审批为例，从原来的8个工作日减少到4.5个工作日。今年以来，杭州市继续深化机关内设机构的职能归并，将审批相关处室集中至行政服务中心，窗口审批事项集中率达到90%。

探索建立网上资源共享库，实现批文共享

项目审批中，同一资料向多部门甚至同部门不同处室分别重复申请提交的问题十分突出。调查发现，全市218个审批事项中，有90多种报件资料其实不需要重复提交。

针对问题，2012年10月，杭州市行政服务中心推出了“批文入库、资料共享”的办法。前置审批的材料，如果还要作为后续报件资料重复提交复印件的，在首次提交时，各部门就经过扫描，将纸质材料转换成电子格式录入综合管理信息系统，实现“批文入库”。后续审批部门在审批中需要用到这些材料的，只要直接从系统中调用就可以了，省去了重复提交的手续，也节约了来回报送的时间。目前，杭州市进一步扩大资料共享范围，实现前后置审批部门间批文的实时共享。

扩大“先批后审”模式试点，放权中介组织

为简化固定资产投资领域项目审批，杭州市探索出了一套“先批后审”审查新模式。就是将投资项目审批事项技术审查从行政审批体制中完全剥离出来，中介机构严格按照国家规范、标准实施中介技术行为，并对其成果的合法性作出承诺，审批机关对事项实行“先批后审”，收到报件及承诺书后“见件即批”，同时制定相应的复审、处罚等配套机制进行监督。截至目前，杭州市规划局、城乡建委、人防办等7家单位的7个试点事项已试行84个项目，所有事项的形式审查时间都为1个工作日，加上复核的总时间比平均承诺时间提前了48.7%。今年，杭州市将深化、扩大“形式审查制”的试点。

同时，杭州市积极探索建立中介管理的联动机制，厘清政府与社会组织的责任边界，在放权中介组织的同时，加强对中介组织的监管，确保中介组织的技术审查严格规范到位。（唐小辉）