为进一步提高职能部门服务水平和服务效率，积极推进服务型政府建设，实现“服务零阻碍、办事不求人”的目标，信阳市纪委监察局去年年初出台了《“服务零阻碍、办事不求人”绩效管理考评暂行办法》，建立绩效考评五大机制，从而促进了绩效管理考评工作制度化、科学化、规范化。
 

建立“上下联动”的组织保障机制
 

成立机构专门抓。信阳成立了“服务零阻碍、办事不求人”绩效管理考评领导小组，市委常委、市纪委书记任组长，市监察局局长、市委组织部副部长任副组长，有关单位分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市优化办，具体负责考评工作的组织协调和具体实施。
 

明确责任合力管。各参评单位不断加强对绩效考评工作的领导，设立绩效考评工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，进一步分解任务，细化分工，明确责任，形成了较为完善的目标分解和责任落实体系，为本级本部门绩效管理的提升打下基础。
 

营造氛围扎实干。《暂行办法》下发后，各参评单位提高认识，迅速行动，把工作目标定位在“服务零阻碍、办事不求人”上，扎实开展工作，不断提高标准、提升效率，以工作检验绩效，以绩效推动工作，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围。
 

实行“两结合”的自我评价机制
 

参评单位实事求是的自我评价是做好绩效管理考评工作的基础环节，也是参评单位发挥作用，履职尽责、服务发展的具体体现，信阳市在不断探索的基础上建立了“两结合”的自我评价机制。一是部门职责与考评内容相结合，即把全市具有服务职能的部门、单位以及15个产业集聚区均纳入考评范围，明确了是否依法、是否高效、是否便民、是否文明、是否慵懒的五大项考评内容。各参评单位的日常工作情况必须与考评内容结合起来，根据部门职能和性质制定切合部门实际，操作性强、便于考评的实施办法，突出服务、突出效能。二是自我评价与考核评定相结合，即对一年来的工作效果进行自我总结和评价的基础上，市优化办组织相关单位组成考核组，通过实地查看，查阅资料、听取汇报、座谈了解等方式进行核定，最终形成自评环节的考评结果。
 

完善“多位一体”的日常监控机制
 

多角度监控。结合“服务零阻碍、办事不求人”的工作目标，信阳市对绩效考评确定的五大项内容进行细化，分解成目标任务完成、依法行政、重点工作联合督察、治理上班病、政风行风建设、作风建设、市委市政府日常督办事项、零阻碍服务、窗口人员管理和一周办结制落实情况等11小项内容，对参评单位的工作进行全方位、多角度的监控。
 

多部门监控。11小项考评内容分别由对应相关监控部门进行日常监督，分别涉及多个综合性监督部门，各监控部门充分发挥各自的监督职能，各司其职，各负其责，形成整体监督合力，实行实时监控。
 

分标准监控。充分利用每个监控部门已制定的相关考评、考核和监督方案的结果，节约行政资源和成本，对有些监控部门没有考评方案的，要针对所对应的监控内容及时制定考评方案，确保实行一对一的监督和考评，即每一项考评内容均有一个监控部门、有一个考评办法、有一个考核依据、有一个评分标准，使日常监察内容更具针对性、监督过程更具操作性、监督结果更具科学性。
 

创新“双问卷”的公开评议机制
 

服务好不好、效率高不高，老百姓最有发言权。信阳市把公开评议作为绩效管理考评的关键环节，实行分别针对公众评议和服务对象评议的“双问卷”评议制度。公众评议是指向市级人大代表、政协委员、干部职工代表、企业代表、个体工商户代表、群众代表，发放问卷评价表，对职能部门和产业集聚区工作绩效进行评议。服务对象评议是指在职能部门和产业集聚区当年服务对象中随机抽取2/3，委托信阳市统计局调查队进行调查问卷。
 

为保证公开问卷评议的公正性和真实性，信阳市实行“一库二问三监督”的评议方式。“一库”，即建立一个评议人员信息库。对各类评议人员的信息进行分类统计，形成一个大的信息库，并根据时间和人员的变化及时进行更新，利用电脑软件设置自动抽取程序，在进行公开评议时，设置评议人员类别、条件和比例，可在最后时间随机抽取评议人员，确保评议人员抽取的随机性和科学性。“二问”，即根据不同的评议人员实行现场问卷和电话询问两种不同的问卷方式，对公众评议实行现场发放问卷、现场填写、现场回收的方式进行，对服务对象评议实行针对问卷内容，通过电话进行逐项询问的方式进行，保证了评议结果的真实性。“三监督”，即由纪检监察和组织人事等相关部门派人组成评议工作监督小组，对三个重点评议环节进行全程监督，一是对问卷发放、回收、密封进行监督，二是对电话询问现场进行现场监督，三是对评议结果统计汇总进行监督，防止弄虚作假等现象发生。
 

确立“三挂钩”的奖惩激励机制
 

评议结果运用的好坏直接影响到绩效管理考评工作的效果，直接关系到参评单位工作积极性。信阳市把绩效考评与参评单位和相关责任人的根本利益挂钩，建立了奖惩结合的激励机制。
 

一是绩效考评结果与通报备案挂钩。绩效考评实行每年一次，对单位自评、部门专项监控和公众评议、服务对象评议四个环节的情况分别按照5%、60%、15%和20%的比例进行测算，实行百分制考评，按照考评总分对职能部门和产业集聚区按分数排序，下发通报并报组织部门备案。
 

二是绩效考评结果与提拔重用挂钩。对考评总分排在前10名的职能部门和前3名的产业集聚区，授予“绩效管理五星级单位”称号，并作为干部考核、表彰、推荐、重用和提拔的重要依据
 

三是绩效考评结果与效能问责挂钩。对考评总分低于参评单位平均分值20%的单位或考评排在后3名的单位,给予通报批评，对分管领导进行诫勉谈话，取消该单位年度评先评优资格和主要责任者一年之内提拔重用资格，连续两年被通报批评的单位，给予主要责任者免职或纪律处分。