在民营经济大省浙江，一场实实在在的行政审批“瘦身”行动正在深入展开，“减、清、快”成为浙江新一轮行政审批制度改革的“关键词”。

1月11日召开的浙江省深化行政审批制度改革电视电话会议强调，坚持“减字当头”，简政放权，进一步减少审批事项、环节、前置条件和层级，重心下移，权责一致，该放就放，能减就减，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心，努力打造审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。

“审批权力做‘减法’，管理服务做‘加法’。全省纪检监察机关要切实以审批制度改革为切入点和突破口，继续推进政务公开，深化阳光审批，提升服务水平，不断提高行政审批透明度，加快完善长效监管机制，进一步强化对行政审批行为的监督制约，对行政审批项目的受理、承办、批准、办结和告知等环节实施全程监督。”浙江省委常委、省纪委书记任泽民在接受记者采访时表示，纪检监察机关要做好“减法”与“加法”，加强服务保障，创优发展环境，推动建设务实、高效、公正、廉洁政府，推动浙江科学发展继续走在前列。

打造“办事最快”政府

以1999年全国首家行政服务中心在上虞市成立为起点，浙江的行政审批制度改革率先在全国“破冰”。此后，浙江完成了三轮审批制度改革。第一轮改革前，浙江省级部门审批、审核及核准项目超过3000项，如今，省级层面仅保留了706项行政许可事项和243项非行政许可审批事项。

在多轮改革中，针对一些“拖慢”政府行政效能的突出问题，浙江省纪检监察机关在减审批、提效能、优服务、促发展等方面充分发挥指导协调、监督检查的职能作用，积极破除制约经济社会发展的体制机制障碍，大力推动政府职能转变和打造“办事最快”政府。为全力保障国务院批复同意浙江全面建设“四大国家战略举措”的实施，从2012年初开始，该省纪委、监察厅牵头协调30多个省直部门，提出了下放行政审批权限及管理事项的具体意见和建议。在此基础上，省委办公厅、省政府办公厅下发了相关实施意见，分别向舟山市、义乌市下放了400项和357项行政审批事项。此后，省政府又向市、县两级政府及有关部门下放406项省级行政审批和管理事项。省直部门继续保留的审批事项，平均提速1/3。省级具有行政审批职能的46个部门704项审批事项和市、县56060项审批事项全部纳入电子监察。2012年，46个省级部门累计办结审批事项12.2万余件，提前办结率为89.11%；11个市累计办结审批事项163.8万余件，提前办结率为93.27%。

“该放就放，能减就减”的政策，加上政府办事效率高，让浙江的民营企业家感到十分满意。绍兴市巴鲁特服装公司总经理吕勇说：“行政审批‘瘦身’，政府为民营企业‘松绑’，我们就更有信心留在浙江、乐在浙江、赢在浙江。”

让权力在阳光下运行

义务教育阶段招生中的不公开、教育领域乱收费，医药购销不规范、医生收受回扣，保障性住房建设和房源信息不公开、选房环节存乱象等，是群众反映强烈的突出问题。

阳光是最好的“防腐剂”。去年以来，在全省普遍建立政务公开制度的基础上，浙江大力开展以保障性住房“阳光监管”、义务教育“阳光招生”、医疗服务“阳光用药”等8项重点工作为主要内容的“阳光工程”建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。省纪委、监察厅下发《关于深入推进“阳光工程”建设的意见》后，各级纪检监察机关运用专项督查、重点抽查、月报季报等形式，加强督促检查，确保权力在阳光下运行。如，为有效防范科研经费在分配、拨付、使用过程中的廉政风险，浙江省监察厅、省政府纠风办会同科技、财政等部门把深入推进科技系统“阳光工程”建设作为深化政务公开、推进权力阳光运行的一项重点工作，围绕科研经费使用过程中存在的滞留、挤占、截留、挪用等问题，要求做到“五公开”，即公开科研项目名称、项目来源、项目组成员、起讫时间、项目经费等信息。这样一来，科研项目报销明细账从以往只对财务部门公开，扩大到向项目主要承担人所在的学院负责人、审计部门和纪检监察机关等公开。

截至目前，“阳光工程”的覆盖面已从14个试点部门扩展为省、市、县、乡、村五级“全覆盖”，最初确定公开的21个权力事项也变成了全省各级各部门的2300多个权力事项向社会公开。

解决群众身边腐败问题

浙江省各级纪检监察机关以密切党同人民群众血肉联系为重点，把维护群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

针对近年来全省纪检监察机关受理信访举报80%左右来自于基层、80%左右反映的是基层党员干部侵犯群众利益的问题，浙江省纪检监察机关注意把信访举报作为发现和查找发生在群众身边腐败问题的主渠道，立足早发现、早治理，进一步加强农村基层党风廉政建设。仙居县纪委、监察局查处了水利系统多名干部利用水政管理和河道采砂监管的职务之便，收受干股、投资入股砂场、借他人名义开办砂场、侵占村集体采砂资源的案件。永嘉县查处了某村原村委会主任等人与安置房代建公司内外串通，以代建合作等形式侵占村级集体资产7000多万元，收受贿赂1000多万元的基层窝案，处理涉案人员17人，挽回经济损失1亿余元。

该省纪检监察机关把解决群众身边的腐败问题作为一项系统工程，把查办案件与专项治理、制度创新、政风行风建设等工作有机结合起来，着力防止同类问题的反复发生。记者了解到，前不久，浙江一些地方反映医生收受药品回扣的问题比较突出，各地纪检监察机关在加大整治力度的同时，把解决这方面的问题纳入“阳光工程”建设，有针对性地推行药品购销和医疗服务领域的信息公开，并织密药品采购监督网、织严防范商业贿赂网、织牢“大处方”预警网，取得了明显成效。（记者 颜新文）