今年元旦刚过，上海鹰峰电子科技有限公司在松江区有关部门配合下，办理了83亩新厂房施工前的各项手续。由此，鹰峰电子项目成为松江区首个实现当年拿地、当年开工的工业项目。这是上海推行“问需于企、按需服务”理念、持续提速行政审批制度改革的新实践。

近年来，上海持续推进行政审批制度改革，取消调整审批事项的步伐不断加快。继2009年第四批取消和调整952项审批事项后，到2012年底，上海取消和调整的行政审批事项已超过千项。随着经济的快速发展，这种单纯的“取消和调整”，却并不能满足企业需求。对此，上海根据企业发展所需，加快产业项目行政审批办理流程优化方案落地，努力实现“透明度最高、效率最高和收费最少”的目标。

上海将部分产业项目的设计文件审查、抗震设防审批等权限下放至项目所属区（县），并将产业项目的勘察、设计、监理、施工招投标交易费减免30%。同时，全面推进提高行政审批效率的基础性工作。对现有行政审批事项进行全面清理，清理后的行政审批事项全部纳入市行政审批目录管理，并向社会公布，对增加、取消和调整的行政审批事项，及时予以清理、报备；推进行政审批信息共享，对企业登记、企业年检、行政处罚等审批信息进行分类整理，按不同数据类型设定不同的交换时间节点，逐步将共享信息纳入市行政审批信息资源共享业务系统；市、区两级政府制定工业用地出让业务操作要点及优化方案，整合产业项目预审、土地集约利用评估、土地指标配置等事项，集体决策，同步评估，提高审批效率。

上海把推进行政审批制度改革的着力点放在改进政府部门作风、为企业主动服务上。该市以程序高效、便民和具有可操作性为目标，编制了19份业务手册和19份办事指南，内容涉及办理依据、办理机构、审批条件、审批数量、申请材料等，极大方便了办事企业。“现在，业务手册有规定，系统流程有记录，一环扣一环，风险点在哪儿，一眼就能看出来，权力寻租难了。”松江区纪委副书记高飞介绍说，去年，该区向全区176家重点企业发放问卷，点对点了解每家企业的所需、所想、所求，共梳理出175条意见，截至目前，都得到了妥善处理。

“少进一些门，少找一些人。”上海积极推进网上审批，建立了审批业务处理系统，所有行政审批申请均纳入处理系统运行。普陀区通过开展网上前置并联审批试点，进一步优化涉企行政审批程序，提高行政审批效率；浦东区现有的242项社会类行政审批事项，有123项实现了网上审批。

据介绍，行政审批环节多、效率低是制约产业项目推进的一个重要因素。对此，上海积极创新，推动行政审批制度改革不断深入。杨浦区试点建立“一门式受理服务平台”，将分散在各个单位的行政审批权向受理服务中心集中，将已经集中的行政审批权向首席代表集中，行政审批事项100%进驻受理服务中心，行政审批权100%向首席代表授权。奉贤区试点推广“审批前提前介入、审批中限时办结、审批后强化跟踪”制度，帮助企业解决问题，对已立项的重大产业项目，企业在正式申报前可将材料报送区相关部门，事先征询意见，以便及时补充调整，提高审批的“一次通过率”，全区各镇、开发区均安排专人负责项目后续跟踪服务，实行重大产业项目推进情况月报制，确保项目顺利实施。

上海将加强监管作为行政审批制度改革的重要方面，开发建立电子行政效能监察系统，将梳理出的风险点和监察点融入行政审批、行政处罚、市场监管等业务系统，进行风险提示、预警督办。（记者 鲁军）