核心提示：如何做好新形势下的群众工作，进一步密切党同人民群众的血肉联系？浙江省桐庐县从去年开始，探索党员干部密切联系群众的工作机制，创新实施“基层走亲”、“乡镇（街道）干部住夜值班”、“四个是否”考评等制度，让党员干部眼睛向下、重心向下、服务向下，从源头上预防和减少了矛盾，并为将党的群众路线落实为一种制度化、常态化的基层工作规范提供了有效经验。

2012年11月8日晚，浙江省桐庐县暴雨如注。合村乡岭源村小茆坞自然村66岁的周四莲看着大雨冲刷自家的泥墙，慌了神。他想到乡里有干部24小时值班，就赶紧打电话求助。

当天在合村乡值班的是干部徐美华。徐美华赶到现场时，房子已经开裂，他立即联系岭源村党委，组织人员将老人接到村避灾点，并准备好被褥、食物。当天晚上，泥房在雨中倒塌。

“电话一打就有人来救我，不然我现在肯定不在了，乡镇干部真是群众的贴心人！”老人感激不已。

为民办事从8小时延伸到24小时，从5天延伸到7天……去年以来，为进一步转变干部作风，桐庐县在党员干部联系群众工作上狠下功夫，探索出一系列经验、做法。

对干部展现出的新“姿态”，当地群众拍手称赞。“我们希望通过一系列举措，让党员干部带着感情、带着责任，主动深入基层、深入农户家中，进一步增强宗旨意识、责任意识。”桐庐县委书记毛溪浩说。

“走起”——基层走亲，县乡村三级2329名干部访遍全县183个村10.3万余户

去年年初，桐庐县新一届领导班子上任后，接手第一个课题：让干部了解民情，让群众熟悉干部。以春节为契机，一场“基层走亲、新春暖心”活动在县里开展起来。

2012年1月10日，县委书记毛溪浩、县长方毅身先士卒，自带铺盖，到莪山乡、百江镇偏远山村走亲。

1月13日晚，屋外寒风萧萧，屋里，毛溪浩和十多位村民代表围炉而坐，聊得热火朝天。莪山畲族乡是桐庐县唯一一个少数民族乡，该乡新丰民族村村民告诉毛溪浩，在山区生活，路难行、水难饮，村民当时的饮用水是用几根简陋的水管从山上引下来的，安全没保障不说，一旦出现干旱，基本用水都不能保证。

深夜，送走村民，毛溪浩把座谈了解到的问题梳理了一遍，在村民饮水难这项上打了一个突出标注。几天后，他回到县里，召集相关部门，按笔记一一交办需解决的问题。

“没想到县委书记会到我们村来，没想到书记对村里的问题这么重视，没想到反映的事这么快落实！当年的好作风又回来啦！”新丰民族村村民钟土星连连感慨。

新春节假告一段落，“走亲”却持续了下来。

户户有干部走、家家有干部结亲！2012年初，桐庐将辖内区域按“网组片”划分为922个责任网格，并组成一支以乡镇、街道干部为主，县领导、部门领导和村干部共同参与的“基层结亲队伍”，开展一轮集中宣讲，走访一批群众和企业，征求一批意见建议，慰问一批困难群众，解决一批实际问题。

钟山乡夏塘村是桐庐县较偏远的山村。村里年轻人大多在外做快递生意，年纪大、行动不便的老人和孩子留守在家。在外打工的村民打钱回来贴补家用，但由于银行位置太偏，老人外出取钱成了难题。钟山乡干部走访得知后，联系农村合作银行，为村里30余名老人提供上门取款服务，实实在在解了燃眉之急。

桐庐县工商联领导班子走访企业时发现，因信贷融资难，县内部分企业生产经营受到严重影响。于是，工作人员利用休息时间到企业调研，并联系县内各家银行，通过政府、商会、银行三方加强沟通，帮助29家桐庐县总商会会员企业申请到了5000多万元无抵押联保贷款。

“走亲”的方法，也在“走”的过程中不断创新：县级领导干部“包乡走亲”，乡镇、街道干部“包村走亲”，乡村干部“包户走亲”，建立“横向到边、纵向到底、全县覆盖”的干部直接联系、服务群众的网络。

2012年，桐庐县乡村三级2329名干部到全县183个村10.3万余户农家“走亲”，共解决各类问题10589个，出台为民、惠民政策40余项。

“坐下”——住夜值班，干部从“走读生”变成“住夜生”，24小时待命群众诉求

“走亲”日常化了，然而另一个问题困扰着桐庐县决策层。

“交通和通讯便利了，很多乡镇干部成了‘走读生’，一下班就回家，群众有事找不到，只能电话交流，干群关系反而远了。”方毅的忧虑不无道理。

变“走读生”为“住夜生”！2012年10月，在新合乡试点的基础上，桐庐县全面建立了乡镇（街道）干部住夜值班制度。

“要保证24小时‘百姓来电有人听、群众来访有人接、突发事件有人管’。”方毅说。

分水镇是“住夜值班”制度推行较早的镇，走进镇政府大楼，一侧的屏幕上醒目地闪动着申屠庆良、余建成、吴权威、廖成军、朱文华、徐志勤等40多个乡镇干部的名字。

“每天的值班长、值班员一早就会公布在屏幕上。另外，每家每户的数字电视平台也会实时更新住夜值班人员的姓名、联系电话等信息。”刚值完夜班，分水镇党委书记吴爱群脸上显出疲惫，思路却十分清楚，“乡镇领导班子成员要轮流带3-7名干部住夜值班，每名干部每周值班不少于2次。除和县委、县政府总值班室保持值班信息联动，我们还与当地公安、消防、城管、供电等部门建立了常态的值班联动机制。”

“以前是农民上山、干部上班；农民下山，干部下班。现在有事直接找乡干部和村里的党员面对面说。”新合乡高明村村民钟宜良感叹，“方便农民了，我们很欢迎！”

住夜值班融入日常工作，长期困扰乡镇干部的突发事件应对问题得到解决。分水镇新龙村前不久发生一起山林火情。当天晚上6点，分水镇值班干部蓝俊杰接到村干部叶小明电话：村民叶勇星承包的80多亩山林在清山时不慎引发火灾。值班班长立即组织值班干部分头行动，调集镇城管、救火队人员赶往火灾现场，并启动应急预案，及时向上级汇报情况。10分钟内，所有人员赶到，开始灭火。当晚8时左右，明火基本被扑灭。为防止复燃，镇村两级人员又组成巡逻队分片排查，避免生命及财产损失。

一些原本进展缓慢的难题也得以顺利破解。凤川街道柴埠区块的改造工作，由于沟通、赔偿等问题，进展缓慢。住夜值班制度推行后，值班干部晚间带着通讯工具走村入户，交心解释改造项目的安置条件和远景规划。三个月后，该区块570多户的拆迁评估基本完成。

“干部在住夜值班期间要承担便民服务、应急处置、推进工作、民情调研、学习交流五大职责。”当地干部告诉笔者，“所以有干部开始利用这段时间和村户围炉夜谈、纳凉闲聊，听取群众对党委政府工作的意见建议。党员干部眼睛向下、重心向下、服务向下就是这么来的！”

“立正”——群众检阅，10.3万余农户考评695名乡镇（街道）干部

为全面考评乡镇和街道干部在“基层走亲”、“住夜值班”中联系、服务群众的实绩，桐庐县提出“户户有评价权”、“十万农户评干部”，邀请10.3万余农户对其进行年底测评。

“您是否熟悉驻村干部，驻村干部是否走访过您家，驻村干部是否为您办过实事，您对驻村干部的工作是否满意？”

去年年底，桐庐县新合乡新四村村民钟钱宝就收到了一份特殊的考评表。虽然表格内容很简单，老钟却填得十分仔细，用他的话说：“干部工作干得好不好，全凭我们的‘打分表’说话。”

和钟钱宝一样，2012年11月，新合乡1000多户农户都收到了这份考评表。“考评标准不说空话套话，老百姓听得懂、想得到、说得出，清清楚楚地表达了群众对乡镇和街道干部的需求，具有可操作性；从进家门、常联系、办实事到听评价，涉及群众工作方方面面的内容，对乡镇和街道干部改进工作作风也是一种现实指导。”毛溪浩一边介绍一边比划，“同时，我们对‘四个是否’考评标准采取百分制计算，按1:2:3:4的比例评分，其中‘群众是否满意’占的分值最高。”

从2012年12月18日至25日，“四个是否”考评在桐庐各个乡镇（街道）全面推开，完成了对567名驻村干部、128名乡镇（街道）联村干部的考评工作。

据悉，考评结果将被纳入干部年终考核，进行分类排名、捆绑式运用。各乡镇（街道）领导干部在述职述廉时也要汇报本人“基层走亲”情况及“四个是否”考评的分数和排名。“群众是否满意”一项得分较低的，将视具体情况进行限期整改或调离岗位等。

“‘基层走亲’、‘住夜值班’、‘四个是否’考评等密切联系群众的做法非常值得推广，不仅有力转变了机关干部作风，更进一步拉近了党群干群关系。”杭州市委常委、市纪委书记罗悦明说。

据了解，下一步，桐庐县密切联系群众的各项做法将陆续推广到杭州各乡镇（街道）。(翁赵力)