今年以来，湖北省竹山县纪委坚持以解决群众反映的实际问题为根本，“三个重抓”有效避免越级集体访的发生，促进了全县经济社会和谐、稳定、科学发展。
 

一、关口前移、全面排查，注重抓信访苗头处理
 

建立健全风险评估、信息预警、台账管理、分类处置“四位一体”信息管理体制，把矛盾化解在基层。一是建立信访稳定风险评估机制。将与群众密切相关的重大决策、重大项目，纳入信访稳定评估体系，从源头上预防、降低、控制和应对可能产生的信访稳定风险，维护社会稳定，促进社会和谐。二是建立信访案件信息预警网络。对群众来信来访和采集的案件信息进行综合分析，对信访问题多发地，特别是对敏感时期潜在的不稳定因素进行调查研究，从粮食直补、教育收费、移民安置、土地征用、城镇拆迁等群众普遍关注的热点、难点和敏感问题中搜集捕捉信访案件信息，形成预警信息资料库。三是建立信访案件苗头登记台账。将信访苗头排查性常规信息、网络舆情纳入监督视野的同时，一并将预警资料库纳入信访案件苗头登记台账，对排查出的信访苗头和群众反映强烈、容易引发越级访、集体访的信访案件线索，逐件按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素登入信访苗头排查台账和重点人员、重点问题台账三本台账，实行动态管理、限期销号制。四是实行预警化分类处置。根据事态的轻重缓急，分三个级别进行预警化管理。对易产生信访问题，还未有举报反映的，及时向基层单位下发蓝色预警通知书，提醒需要注意的重点、关键环节，要求提前防范；对群众有反映的苗头性信访问题，下发黄色预警通知书，被反映人在收到通知书后20日内作出书面自查说明，并上报县纪委；对有群众举报，易产生重大隐患的信访问题，实行一级预警，下发红色预警通知书，要求及时调查、化解，尽快息访，防止事态扩大。
 

二、完善网络、构建平台，注重抓信访渠道畅通
 

围绕畅通信访渠道，着力构建信息网络，消灭信访“中梗阻”。一是建立信访案件信息联动排查网络。以村纪检小组为依托，在全县254个行政村每个村统一配备了1名村级纪检信访监督员，专职从事本村信访信息搜集、报送，信访纠纷排查、调处等工作。在乡镇划片成立“农村矛盾调处工作站”，由各乡镇纪委和信访、综治、司法等有关人员定时定点现场办公，关口前移，变过去坐等信访为主动上门排查调处信访问题。在县纪委，成立了县信访举报工作协调领导小组，具体负责全县信访举报工作的组织协调、管理、指导和监督。二是建立首席信访员接访制度。在县直98个部门单位及17个乡镇设立专职首席信访接待员岗位101个，实行首问负责制。实行首席信访员制度以来，全县初信初访一次结案率、信访案件按期结案率、优质结案率均达到了100%，牢固树立了信访工作人员为民办访的良好形象。三是实行领导干部公开接访制度。认真落实领导干部公开接访制度，设立纪委书记公开接访日，排出接访日程表，每周一由书记、副书记按照接访日程轮流接待群众来访。同时，根据实际情况采取随时接访、重点约访等多种方式，提高了领导干部接访的灵活性，赢得了群众的信任与支持。四是建立纪委干部下访工作制度。以各室、派出纪工委监察分局为单位，将纪检干部分为13个下访组，分片包镇（街道），挂点联系信访工作，定期到镇（街道）、村、组进行接访，收集群众意见。今年以来，共收集群众意见和建议198条，帮群众解决问题85件。
 

三、强化措施、查处案件，注重抓腐败问题解决
 

切实解决发生在群众身边的腐败问题，保障群众的的切身利益，有效预防越级集体访的发生。一是严格落实领导包案制度。坚持“主要领导负总责、分管领导负实责、责任科室具体抓、全委办信访”的工作格局，实行“四定”、“五包”，即：定包案领导、定工作任务、定具体责任单位和责任人、定办结时限；领导包调查、包处理、包督办、包结案和包稳定。二是实行带案下访。认真梳理重信重访、越级上访、集体访苗头等问题，在排查和筛选的基础上，确定带案下访信访案件，由纪委书记、纪委常委亲自带案，并落实具体责任单位、责任人，明确办理要求和办结时限，组织相关人员集中时间带案下访，集中处理和解决重点信访问题。三是处访坚持六字法。在处置信访举报案件中，坚持做到受理环节求“快”、初核环节求“实”、立案环节求“准”、调查环节求“细”、审理环节求“严”、处理环节求“慎”。四是严格责任追究。严格执行责任追究制度，按照《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对那些群众观念淡薄，因工作失职渎职、拖延应付以及责任不落实等引发越级访、大规模集体访，或造成不良后果的，严肃追究有关领导和直接责任人的责任。对一年内发生越级集体访达两次及以上的，由县纪委主要领导约谈乡镇主要领导；连续两年越级集体访位次居首的乡镇，取消该乡镇年内评先树优资格。（湖北省竹山县纪委 杨鹤）