为有效解决缠访难了结、越级访难控制、非受理范围信访难理顺等突出问题，湖南省桂阳县认真研究总结上访原因及规定，实行五项制度，有效降低“三访”率。今年来，县本级纪检监察机关共收到群众来信来访电话举报422件（次），比去年同期减少了9.89%，排查梳理信访积案19件，无业务内赴省进京集体访、越级访。

五项制度是：信访包访责任制。实行领导包案责任制与包片责任制有机结合，领导对所包案件亲自过问，组织调查处理，并及时对当事人进行回访。同时，按划片分区管理办法，将筛选、评估的案件线索分配到各室，任务到人，限时办结，落实到位。实名举报人参与办案制。该县明确五类信访问题适用邀请实名举报人参与办案：因村组财务账务问题引发上访；涉及面不太广的重访案；所反映的问题属于似是而非的越级访、集体访案；实名举报人对乡镇基层纪委调研结果不服的重访案；其它需要邀请实名举报人参与办理的信访积案。实名举报人全程参与办案，由案件主办人负责讲解处理相关问题的政策法规，消除疑惑和对立情绪，确保案件事结案了。同时，通过确认被举报人无重大违纪事实或有极为轻微违纪后，让实名举报人按党纪条规充当“调解员”将问题处理在基层，达到息访息诉目标。办结结果公示制。出台了《关于对重要信访案件办理结果实行公开评议的实施意见》，对署名反映损害群众利益的案件查处后，举报人仍不满意而继续上访的，在不涉及当事人隐私和国家秘密的前提下，经上访者与被举报人同意，都需要进行公开评议，接受群众监督。信访问题协调联动制。制发《关于协调联动处理信访举报问题的实施意见》，由纪检监察机关牵头，协调各部门共同联动，搭建全方位组织、全面协调、全程监督的信访举报问题处置平台。属受理范围内的，按相关程序办理；属受理范围外一般性信访问题，交由相关部门处理；对情况较复杂，需多部门共同解决的，由纪检监察机关牵头组织协调，与有关部门共同研究，合力解决。信访约谈问责制。对无正当理由未按规定期限办结信访事项的；未按规定反馈信访事项办理结果的；未按规定程序办理信访事项的；办理信访事项推诿、敷衍的；三次不执行信访督办意见的等行为，采取个别约谈和领导约谈。约谈后仍未对相关信访问题进行处置解决，将按照《问责办法》，采取组织和纪律手段进行问责。（湖南省桂阳县纪委）