核心提示：

浙江省温岭市通过信息化公开、民主化协商、规范化处置，探索建设农村“三资”阳光监管运行体系。今年1月至10月，全市村级集体经济收入同比增长18.6％，涉及农村“三资”的党员干部违纪案件同比下降60％、群众信访量下降42.2%。

浙江省温岭市探索推进农村“三资”阳光监管运行，通过村务电视公开等信息化手段实现农村“三资”透明化监管；通过全面推行村务监督两级会审、农村“三资”阳光监管“双述双评双诺”等，实现农村“三资”的民主化监管。在此基础上，该市以村级集体资产资源和重大工程为重点，变封闭处置为多方参与、规范管理，进一步用好农村“三资”，实现保值增值。今年1月至10月，该市村级集体经济收入同比增长18.6％，群众满意度明显提高，涉及农村“三资”的党员干部违纪案件同比下降60％、群众信访量下降42.2%。

信息化公开：860个村月月逐笔“晒”村务

前不久，随着最后一个村开通村务数字电视，浙江省温岭市实现860个行政村村务电视公开全覆盖，这标志着村民可以随时打开电视查村账。

“今年7月初，我看电视的时候，发现村里公共厕所5、6月份的电费分别达到330.30元、343.06元。公共厕所每月能用500多度电？”大溪镇纶丝洋村村民叶某告诉记者，他当时怀着疑问向村民监督委员会反映了情况，村监会随即展开调查。经调查发现，附近承租户存在偷电行为，村“两委”便责令其补交电费。

“温岭行政村数量多，村集体‘三资’涉及数额又大。去年5月，我们就针对这一情况在城北街道山马村试点实行村务电视公开，并逐渐在全市推广，要求各村月月逐笔‘晒’村务。”温岭市委常委、市纪委书记陈建斌说。

“公开的内容非常详细，特别是财务公开，小到20多元的刷子，大到数万元的工程款，都有！”50多岁的山马村村民马宗富说。

村务电视公开，是温岭市实施农村“三资”阳光监管，推进“廉洁村”创建的重要举措之一。

同时，手机也成了该市公开村账的重要平台。“我们在各地全面推行村级组织银行账户存款变动短信实时提醒和村级大额度资金流向实时监督制度。当村集体银行存款发生变动时，金融机构就会以手机短信的形式，将变动情况告知村‘两委’、村监会主要负责人。”陈建斌介绍说，据初步统计，该制度实行以来，温岭市共制止村级资金违规流动132笔，合计287.5万元。

“清爽明白！”村民钟正昌用了4个字来评价如今的村账，“通过这些信息化平台，百姓对干部更加放心了。”

民主化协商：两级会审解争端

前不久，该市城西街道下保渭渚村在组织村民代表外出考察期间，村民自行组织发放大米、食用油等福利，并拿出发票要求报销。村民福利该如何发放？发票到底该不该报？对于诸如此类的农村“三资”管理争端，温岭市从畅通民意沟通渠道、完善利益表达机制入手，实行镇村两级集体会审制度，即村务监督日常事务由村监会成员集体会审，村务监督的重大、复杂、疑难事务提交镇（街）纪检组织主持召开的村监会主任会议，进行二次会审。

11月1日，该市城西街道纪工委召开第5期村务监督集体审议会，对下保渭渚村关于村民自行组织发放福利的问题进行了集体会审，并形成会审意见：下保渭渚村个别村民未经村“两委”、村民代表会议同意，自行组织发放大米、食用油的行为是错误的；对购买大米、食用油所产生的费用，村里暂不予支付。

“我们通过集中审议、民主评议、专项建议，为‘三资’管理各利益相关方或第三方搭建意愿表达平台，在沟通对话中达成共识，以此解决农村‘三资’管理中出现的复杂、重大、疑难问题。”陈建斌说，温岭市的16个镇（街）已全部建成这样的村务监督两级会审平台。

今年以来，温岭市共开展镇级会审43次，村级会审3086次，审核纠正票据497张，拒付不合理开支312.9万元，化解矛盾纠纷282件。

此外，该市还定期举办农村“三资”阳光监管“双述双评双诺”，即由村集体经济组织主要负责人和村监会主要负责人向镇党委、村党员群众进行农村“三资”监管述职，接受群众测评和组织点评，并分别作出公开承诺。

规范化处置：增强“免疫力”，筑牢“防火墙”

村账公开了，纠纷解决了，如何进一步规范管理，实现农村“三资”的保值增值？对此，温岭市以村级集体资产资源和重大工程为重点，变封闭处置为多方参与、规范管理，维护村集体和村民的合法权益。

比如，对大额交易实行公开招投标。该市要求村级集体工程必须组织公开招投标，5万元以上的村级集体工程，进入乡镇以上招投标平台；资产年租金或资源年承包费在5000元以上的，进入乡镇以上招投标平台；5000元及以下的，则由村集体经济组织自行组织公开招投标，村监会全程参与监督。对小额采购则采取“办事三人行”，即采购全过程必须由村监会成员、党员、村民代表等三人以上在场。

大溪镇纶丝洋村就是受益者之一。

“纶丝洋村建设村综合楼时，采购的水泥、钢筋、瓷砖、沙石等，均是由村民代表会议推荐出的村监会成员、党员、村民代表等5人采购小组货比三家之后，进行的集体采购。整个工程节约了20余万元。”大溪镇纪委书记陈俊健说，“从另一个角度来说，这其实是在给村里挣钱。”

同时，为对村干部在职期间“三资”管理情况作出客观公正的评价，该市还坚持“三年一轮审”。每年抽取三分之一的行政村，重点围绕土地征用补偿费发放、村级财务收支、集体资产资源的租赁发包、村级工程建设项目等问题加大审计力度。

据统计，2010年以来，全市共开展审计870村次，涉及资金总额达53.1亿元，查出违规资金213万元，为村集体追回违规资金154万元，向被审计的行政村提出意见、建议1150条，一名村干部被判刑，5名村干部受到纪律处分。