加强农村党风廉政建设，是深入推进农村改革发展的重要保证。近年来，贵州省铜仁市碧江区坚持以科学发展观为指导，从建立健全行为规范、强化监督机制入手，突出工作重点，狠抓工作落实，有力地推进了农村党风廉政建设，促进了农村和谐稳定。

突出待岗学习 破解基层村干部管理难题

针对少数民选村干部责任心不强、服务意识和大局意识不够，村民意见大，反响强烈，而启动罢免程序又极其复杂，且不一定达到罢免目的问题，区委、区政府出台了《铜仁市碧江区不称职民选村（居）干部待岗学习办法》，界定不称职标准，采取“上评下、下评上”的方式，对村干部的工作和现实表现进行考评和满意度测评，被认定为不称职的民选村干部，由当地党委作出半年到一年待岗学习决定，进行学习教育。

为配合《办法》的实施，区纪委把《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等法律法规编制成册，下发到全区13个乡（镇、办事处）70个行政村、4个居委会、17个社区的党员和干部手中，要求乡镇领导班子及其成员、基层站所负责人围绕遵守廉洁履职方面“19个不准”和村（居）“两委”班子及其成员围绕遵守廉洁履职方面“22个不准”、村干部“十不准”认真学习贯彻落实。各乡镇按照区委要求，加大了对农村基层干部廉洁教育力度，如川硐镇党委组织全镇干部职工和村支两委班子、全镇党员共800余人在铜仁职院集中学习了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》。自推行待岗学习办法以来，全区先后有11名民选村干部受到待岗学习处理，有效破解了农村民选干部监督缺位乏力的问题。参照这一办法，还对5名执行力不强、工作推进难的村支书进行了调整和撤换，

突出四个统一 全面完成“三资”委托管理

碧江区于2010年10月全面启动“三资”清理工作，截止目前，全区13个乡（镇、办事处）70个行政村，基本核清了“三资”底数，建立和规范了管理台账，村级收入全部入到乡财政所村级收入专户，全面完成“三资”委托管理，做到“四个统一”，即：统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核、统一由中心代理记账，保证了村级财务管理规范化运行。

各乡（镇、办事处）根据具体实际制定了符合本镇实际的监督制度，如设立固定公示栏和村务公开意见箱，充分发挥村民理财小组、村务公开监督小组和村纪检监督小组的监督作用。目前全区代理农村集体资金2054万元，代理农村集体资产1886万元，规范经济合同11份，纠正不合规定事项7件，拒付不规范票据30张，拒付不合规定资金47万元。

突出先行先试 加强村务监督机构建设

今年，碧江区启动村务监督委员会试点工作。为确保试点工作顺利推进，建立了由乡（镇、办事处）纪委牵头，组织、民政等部门参与的组织协调机制，加强对建立村监会工作的领导和业务指导。

坚持高起点建立村监会。建立了议事规则等村务监督委员会内部管理制度和会议通报、质询、述职测评、责任追究、村务监督委员会报告等村务监督委员会工作制度，使各项工作有章可循、有规可依，确保村监会规范、有序、高效运转。达到了有人、有牌子、有印章、有办公场所、有会议记录、有工作制度“六有”标准，保证了村务监督委员会独立有效地开展监督工作。为调动村监会干部的积极性，区按照村干部报酬转移支付方式，给予村监会成员适当的务工补贴，实行包干制，各乡（镇、办事处）自行确定的试点工作经费由乡镇解决。截至目前，全区21个村(居)选举产生了第一届村(居)务监督委员会并挂牌运行。川硐镇在矛盾纠纷突出的3个村建立了村监会；滑石乡则“整乡推进”，在全乡7个村都建立了村监会，实现村务监督全覆盖。

通过建立村监会，整合原村民理财小组、村（居）务公开监督小组、村监事会等村级监督力量，进一步完善村级民主监督制度，很好地解决了村务监督缺位、监督乏力的问题，逐步形成对村干部权力行使监督制约的长效机制，实现惩治和预防腐败体系向农村全覆盖。自村务监督委员会成立以来，村务监督委员会共参与村里重大事项决策和监督6次，规范经济合同11份，纠正不合规定事项7件，拒付不规范票据30张，拒付不合规定资金47万元，调解矛盾纠纷5起。(贵州省铜仁市碧江区党风廉政室 陈明婵）