近年来，随着经济社会的快速发展，土地违法行为日益增多，对土地执法监察难度越来越大，破解各区域土地执法监察工作难题，已成为当前国土部门执法监察工作的重点和难题。为进一步加强国土资源执法监察力度，促进国土资源执法监察工作有序进行，湖南省嘉禾县国土资源局结合近几年来的工作实践，以通过制度创新，抓源头治理、抓苗头处理、抓违法行为制止，有效地提高了土地执法效率，降低了执法难度。

构建共同责任制度。以政府为主体，制定并颁布国土资源管理共同责任制度，县乡镇政府是辖区内国土资源保护的主要责任主体，负有耕地保护、规划落实、计划执行及违法用地发现、制止、查处、执行的职责。因此，依据相关文件精神，构建各级政府国土资源管理共同责任制度，其核心是强化政府管理，明确层级责任，具体办法是规定指标任务，明确问责标准；规定监督主体，明确监督程序；规定问责程序，明确问责主体。

构建共同管理制度。共同管理的核心是理顺办事程序，明确部门责任，减小推诿扯皮现象，提高工作效率。在执法工作中，发现没有国有土地使用证或不按规定用途使用土地的，规划部门不得办理建设规划许可，建设部门不得发放施工许可证，招标机构不得受理建设项目工程招投标，电力和市政公用企业不得办理通电、通水、通气等业务，房产管理部门不得办理房屋预售许可和所有权登记手续，对违规办理有关手续的部门和单位一律由纪检、监察机关查处问责。

构建共同执法制度。国土资源执法要建立健全共同巡回检查责任制度，对查处破坏耕地、违法用地、擅自改变用途、擅自改变建筑容积率等违法行为的，如不能处理的，及时向政府书面报告并申请到公安、法院联合查处，形成联合的管理体系，解决目前国土资源“大家用一家管、有责任一家担”的不利局面。（湖南省嘉禾县纪委 肖宁嘉 通讯员 李志华文科）