党的十八大召开期间，浙江省温州市金融综合改革试验区再次成为中外媒体关注的焦点。就在十八大闭幕后的第10天，《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》的十二条具体实施方案“出炉”。

从2012年3月28日国务院批准成立温州金融综合改革试验区以来的8个月时间里，面对依然严峻的国内外经济形势，温州人用火一般的热情在改革的田野上跑出了特有的“温州速度”：完善地方金融组织体系、健全民间资本市场体系、创新金融服务体系、构建地方金融监管体系……

“温州速度”的背后，离不开一系列强有力的组织纪律保障。温州市纪委、监察局出台多项举措，鼓励大胆创新，包容必要的失败，全力为实施“金改”“保驾护航”。

“顶层设计”亟须纪律保障

事实上，这并不是温州第一次成为金融改革试验区。

改革开放30年来，温州金融试点改革实践从未间断——1980年，温州就大胆在全国率先启动浮动利率改革；1984年，新中国第一家私人钱庄“方兴钱庄”开业；1987年，温州被中国人民银行正式确定为全国利率改革试点城市；2005年，温州对区域性金融改革进行系统研究……然而，温州的金融改革之路却一直步履艰难：民间自发改革的努力最终消于无形，而缺乏监管的民间金融制造的风险却周期性地扰乱着正常经济秩序。去年9月爆发的温州民间借贷风波，更令舆论哗然：30多年的温州金融改革鲜有突破，原因何在？

“这些充分说明，这种基层自发的探索存在较大风险。温州的金融改革之路，光靠民间草根们摸着石头过河已不可能，应该实行供给导向型而不是需求诱致型。”温州市经济学会会长马津龙分析指出。

也就是说，从前那种自下而上的改革路径已经越走越窄，而自上而下进行重点突破、系统谋划的意义凸显。正因此，2012年启动的这场“金改”与往年大不相同：不再仅仅是民间探索，而是着力于顶层设计——温州金融综合改革试验区由国务院获准设立、试验区工作领导小组组长由浙江省省长担任。

而顶层设计更需顶层保障！

温州市委常委、市纪委书记陈晓明指出，顶层设计，意味着除了金融体制本身之外，还亟须党政部门从自身职能出发，为改革做好各种政策层面的保障，其中就包括组织纪律保障。市纪委、监察局出台了《关于纪检监察机关服务保障温州金融综合改革的若干意见》，明确提出：各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要主动站位“金改”大局、主动融入“金改”大局、主动维护“金改”大局，努力提高服务保障“金改”的能力和水平。

宽容过失带来改革创新力

在这场事关民间资金命运声誉、事关大量小微企业生命力、事关温州未来发展的试验中，改革者被寄予厚望，也面临巨大考验。

“金融改革最怕失去动力和创造力。”浙江省委常委、温州市委书记陈德荣坦言。“金改”启动后，央行行长周小川、中国保监会主席项俊波等在此调研时提出：“允许金融改革试错”，“包容必要的失败”，“不要求全责备”。因为，任何改革方案都不可能一开始就完美无缺，改革本身就是一个在实践中逐步深化、提升、完善的过程。

陈晓明认为，一方面，不能因为各界关注甚至出现微词就提心吊胆、裹足不前；另一方面，更要处理好改革、发展和稳定三者的关系，把改革的风险降至最低。

在这一思路的引导下，温州市纪委、监察局推出多项举措服务保障“金改”工作——

鼓励先试先行和实行改革过失宽容政策。鼓励和支持各级领导干部用创新的思路谋划改革、破解难题，大胆尝试、积极探索一切有利于“金改”的措施和办法，凡法律和政策没有明令禁止的，都可以探索和实践。同时，对于改革中由于非主观原因造成的一些不良影响和损失，在法纪许可范围内可予以免责。

出台三项“严禁”规定，严肃纪律、规范党员干部参与“金改”的行为。即：严禁党员干部参与非法民间借贷活动，严禁党员干部在“金改”中谋取不当利益，严禁党员干部损害和干扰“金改”工作。不仅领导干部自身，他们的配偶、子女在参与民间借贷时，还应按干部管理权限向纪检监察机关呈交书面报告，并且不得以任何名义投资入股或参与涉及“金改”企业的经营活动。

“服务保障与促进‘金改’发展相统一，就要正确判断和处理改革中的过失和偏差。”温州市纪委相关负责人称。对此，他们依据实际作出了明确规定，对因锐意进取、勇于实践出现过失或一般错误的，及时纠正并帮助总结经验教训，进行自我完善。对突破某些不适应现实情况的有关规定，但有利于“金改”的，给予支持和保护。对在探索中因政策界限不清而出现问题的，要认真研究，慎重处理。对打着改革旗号中饱私囊、贪赃枉法的，依纪依法严肃查处。

“保驾护航”助力“金改”破题

争取每周发布“温州指数”、试点小额贷款公司改制为村镇银行、探索以人民币开展个人境外直接投资、金融债券产品先行先试……11月23日“出炉”的温州市金融综合改革试验区的十二条具体实施方案，呈现了多个亮点。

“能做的先做起来！”8个月来，温州“金改”已在重点领域取得突破——在全国率先推出了小额贷款公司主发起人入围资格招投标制度；创立民间资本管理公司和民间借贷登记中心；推动农村合作金融机构股份制改革；强化区域资本市场建设，温州金融改革掀起“红盖头”；设温州市地方金融管理局，规范金融行为；市金融研究院正式挂牌……节奏之快、动作之畅，领跑的“温州选手”赢得“镁光灯”不断。

这一系列成果的背后，有温州市纪检监察机关为其“保驾护航”。

抓住温州“金改”的有利时机，市政府纠风办、市金融办等联合在全市银行系统深入开展民主评议行风活动，进一步改进行风、优化金融服务，创新举措提振实体经济。各参评银行主动对接温州“金改”方案，从智力支撑、资金支持、项目合作等方面，深化金融创新发展。

在市纪委的指导下，市政府考绩办也加入到推动“金改”的“服务保障大军”中来，出台了《鼓励和支持金融业发展改革与创新业绩考核办法》，推动市级银行业等金融机构加强对小微型企业金融扶持措施出台，促进市级金融管理（监管）部门的改革创新。

更有力度的则是温州市纪委、监察局因地制宜率先推出的进一步深化行政审批制度改革的举措，强调“凡是哪一级投资的项目由哪一级审批”、“凡是哪个部门不放权的、违背前面几条原则的，就把部门领导派到下面去办”。市纪委、监察局还在反复调研的基础上，制定出台了审批改革“18”制度体系。9月中旬，又起草制定了《关于落实“五个凡是”工作不力损害经济发展环境行为的责任追究办法》。这一揽子文件下发后，各地在审批事权下放、行政审批职能归并、便民服务中心规范化建设等方面大力改进，对“金改”助推实体经济起到了推动作用。

与此同时，纪检监察干部深入企业一线，加强沟通，解决实际难题。

“金改”正如春风和阳光，驱散阴霾，带来可喜的变化：温州金融秩序逐步稳定，实体经济信心正在恢复。市纪委领导表示，为“金改”而出台的“保驾护航”举措还将不断持续深入，让这股蕴藏在民间的强大改革力量激活并迸发出来，为温州模式再写新篇章！（马玉英）